推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手

　　政務公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進

　　政務公開就是政府與公眾關系的一次重大調整，是政民互動、政府與社會共治的制度性安排

　　從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，推進信息公開

　　關鍵是要積極回應群眾關心、社會關注，注重“四個透明”

　　編者按：按照國務院要求，今年98個中央部門都必須公開部門決算。時至今日，中央部委的“公開”已近尾聲，省級政府的“公開”正拉開大幕。“政務公開”成為今年政府改革的一個重頭戲，也是社會廣泛關注的一大焦點。

　　與此同時，8月3日，中辦國辦印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，最高人民法院頒布《關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這是繼2008年國務院頒布《政府信息公開條例》進一步推進政府改革的重大舉措，再次表明中央對推進政務公開、促進行政改革堅定不移的決心。

　　本版從8月11日起，結合中央精神和當前政務公開過程中的難點、熱點，在“人民觀點”欄目推出了“如何推進政務公開”系列評論，分別以《用公開透明推動改革大業(yè)》、《公開透明重在對接社會需求》、《政務公開呼喚“參與型公民”》、《以“制度供給”呼應參與熱情》為題，進行評述闡釋。

　　為進一步落實從“怎么看”到“怎么辦”，更好地促進政務公開，我們推出“省市領導縱論政務公開”特別策劃，約請在政務公開方面走在前列的一些省部級地區(qū)主要領導，談思路、說思考、議走向。今天，我們邀請上海市委副書記、市長韓正，一起探討上海市在政務公開方面的探索與經驗。

　　本報評論部：從2004年在全國率先出臺并實施《上海市政府信息公開規(guī)定》，正逢“七年之癢”的敏感階段。政務公開也在全國逐漸推開，今年更成為政府改革的最強音。作為政務公開先行一步的地區(qū)，您有“七年之癢”的擔憂嗎？

　　韓正：7年實踐，我們不僅沒有產生“公開的疲勞”，恰恰相反，我們體會到，政務公開是政府自身建設和改革的突破口，推進政務公開不僅是政府工作方式的改變，更是推動政府制度創(chuàng)新的抓手，并為上海帶來了四個重要變化：

　　——促進了政府服務群眾。7年來，累計主動公開政府信息70多萬條，大部分是社會保障、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、房屋拆遷、土地征收等內容。比如，群眾查詢就業(yè)、社保、工資等信息，可致電“12333”，也可登錄人保局網站，獲得24小時、365天的全天候答復。

　　——強化了政府履行職責。政府辦事結果和過程的逐步公開，推動了各部門職、權、責的透明化，使政府責任具體化為對市民、企業(yè)和社會的公開承諾，易落實、可檢驗。比如，對企業(yè)設立登記審批，工商、質監(jiān)、稅務部門公開承諾后，平均辦理時間縮短八成以上。

　　——推進了依法行政和管理。比如，財政專項資金公開，不但分配使用情況公開，管理辦法、操作流程和分配因素也要公開。

　　——有助于抑制權力消極腐敗。陽光是最好的防腐劑，透明本身就是監(jiān)督。我們從公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門入手，以點帶面，推進了規(guī)劃、財政預決算、行政審批、行政事業(yè)性收費、政府采購、重大建設項目等信息公開，讓群眾更好地監(jiān)督政府工作。

　　本報評論部：今年從中央部委到地方大規(guī)模信息公開的過程中，出現了各種議論。有人認為，大范圍推進政務公開“條件不成熟”，擔心過于公開“負面效應不可控”；也有人認為，再不公開“就晚了”，“公開要與危機賽跑”；還有人認為，“不公開的沒人理，公開了反而招人罵”，因此沒有公開的動力。您怎么看？政務公開的最大挑戰(zhàn)是什么？

　　韓正：政務公開是對政府管理的考驗，躲不開、繞不過，必須主動創(chuàng)造條件，積極推進。上海要建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，就意味著必須率先建設更加公開透明和法制化的政府。

　　改革難免會有阻力。政務公開肯定會給一些部門的權力和利益造成影響，也會挑戰(zhàn)一些領導干部的行政習慣。推進公開，就要在實踐中克服部門及個人利益的阻礙，破除傳統(tǒng)行政體系長期怠于公開的慣性。這對完善政府制度建設提出更高要求，對政府工作人員的素質、水平和能力提出更高要求，也全方位檢驗著政府工作人員的責任意識、服務意識、法治意識。