5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在公布13個(gè)月后正式實(shí)施了，這是中國(guó)立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，有媒體稱《條例》標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)政府將邁向一個(gè)信息公開的時(shí)代。
民意調(diào)查
有關(guān)調(diào)查顯示，占全社會(huì)80%信息的政府信息還處于相對(duì)封閉或靜止的狀態(tài)，而被企業(yè)、社會(huì)公眾掌握的政務(wù)信息最多不超過(guò)20%，政府與社會(huì)公眾處于信息嚴(yán)重不對(duì)稱的狀態(tài)。新實(shí)施的《條例》就負(fù)擔(dān)起政府信息公開透明的責(zé)任，根根據(jù)《條例》規(guī)定，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定范圍主動(dòng)公開政府信息，公民、法人或其他組織也可以根據(jù)自身特殊需要申請(qǐng)獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，可以通過(guò)舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，此外，教育、供水、供電等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位也作為信息公開的主體，納入調(diào)整范圍。
在《條例》正式實(shí)施后，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心和網(wǎng)站聯(lián)合開展一項(xiàng)調(diào)查(3837人參加)。在“公眾最希望政府公開的信息是什么”這個(gè)問(wèn)題上，結(jié)果顯示77.5%的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”，71.3%的人選擇“政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”。接下來(lái)分別是土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)”(60.3%)、“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”(50.2%)、“各級(jí)部門行政法規(guī)、文件”(45.8%)。有54.8%的人選擇了“與自身利益最相關(guān)的信息”。對(duì)比《條例》里的具體內(nèi)容，“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”包括在《條例》第十條“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息”里，“土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)”這一點(diǎn)包含在第十一條：政府應(yīng)當(dāng)公開“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”。“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”這一點(diǎn)在第十條中有明確規(guī)定，值得注意的是這一點(diǎn)被很多人看好，有人認(rèn)為政府公開突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案將避免類似“非典”這樣的全社會(huì)恐慌。但是對(duì)于民意中呼聲最高的“官員財(cái)產(chǎn)情況”則未提明。
官員財(cái)產(chǎn)情況的公開透明目前正在成為全中國(guó)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。早在今年全國(guó)人代會(huì)上，王全杰提交的“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)該改為財(cái)產(chǎn)公示制度”的建議就引起了關(guān)注。此后，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李成瑞為首的一批老干部也上書中央，呼吁盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》。據(jù)了解，《官員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》早在1994年就納入立法項(xiàng)目，但至今仍遲遲沒(méi)有動(dòng)靜，最大的原因在于，有關(guān)部門稱官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制有可能損害官員的隱私權(quán)，此次正式實(shí)行的《條例》也明確規(guī)定：涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息不宜公開，從這點(diǎn)來(lái)看，民眾最希望政府公開的“官員財(cái)產(chǎn)情況”被納入“個(gè)人隱私”的特例中。對(duì)此有民眾表達(dá)了不一樣的聲音，“官員的薪金從納稅人手中而來(lái)，公示官員財(cái)產(chǎn)收入并非是侵犯他們的個(gè)人隱私，而是要將官員的權(quán)力運(yùn)行情況置于公眾監(jiān)督之下”。
信息公開第一案
《條例》實(shí)施后，各個(gè)地方的“信息公開第一案”紛紛出現(xiàn)。
5月1日，河北省滄州市律師韓甫政向國(guó)務(wù)院發(fā)出舉報(bào)信和建議書，要求國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門“發(fā)布”關(guān)于教育、衛(wèi)生、住房、城建等方面的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。 據(jù)韓甫政說(shuō)，去年他曾經(jīng)因?yàn)椴樵円粋€(gè)政府信息被要求付費(fèi)。經(jīng)過(guò)查詢法律他認(rèn)為不合理，而《政府信息公開條例》實(shí)施后，他希望能夠通過(guò)《條例》賦予舉報(bào)權(quán)利，推進(jìn)國(guó)家部委對(duì)公民“知情權(quán)”的開放程度。
5月4日（《條例》實(shí)施后的第一個(gè)工作日）當(dāng)天上午8時(shí)許，北京市民陳育華就趕到北京市公安局政府信息公開接待室，遞交了一份《北京市政府信息公開申請(qǐng)表》以及相關(guān)的申請(qǐng)信和附件資料，其內(nèi)容是要了解北京市2003年至今的養(yǎng)犬管理費(fèi)用使用情況。 陳育華的申請(qǐng)被受理，根據(jù)《條例》規(guī)定，北京市公安局政府信息公開接待室將于5月23日前作出書面答復(fù)。如需延長(zhǎng)答復(fù)期限，將另行書面通知。
5月5日，湖南省汝城縣黃由儉等5人將汝城縣人民政府告上了法庭，起因是向縣政府申請(qǐng)公開信息遭拒。這是《政府信息公開條例》正式實(shí)施以來(lái)，全國(guó)首例市民狀告“政府信息不公開”的行政訴訟案。 黃由儉是原汝城縣自來(lái)水公司的退休職工，5月4日一大早，黃由儉、鄧柏松等5人來(lái)到縣人民政府鄭重遞交了申請(qǐng)，要求公開有關(guān)“原縣自來(lái)水公司改制情況的調(diào)查報(bào)告”。他們的申請(qǐng)?jiān)獾疆?dāng)場(chǎng)拒絕?？h有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“該調(diào)查報(bào)告不能代表政府的意見(jiàn)，只是供領(lǐng)導(dǎo)參考使用的，政府調(diào)查報(bào)告不屬信息公開的范圍。”
黃由儉這一起案例因?yàn)槠涫录奶厥庑缘玫搅撕芏嗳说年P(guān)注。2002年11月25日，汝城縣建設(shè)局撤銷了原汝城縣自來(lái)水公司，并代表縣自來(lái)水公司與郴州市聯(lián)合工貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人宋玉林簽訂了一份合資合同，成立了一家新的公私合營(yíng)供水企業(yè)，作為原自來(lái)水公司的退休職工的黃由儉為了查清公司改制過(guò)程中的一些問(wèn)題一直在有關(guān)部門間活動(dòng)。他認(rèn)為自來(lái)水公司是一個(gè)獨(dú)立的企業(yè)法人，建設(shè)局作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒(méi)有權(quán)力簽訂合資合同。有媒體稱《條例》公開后，老百姓到政府部門“討公開”變得理直氣壯了。面對(duì)這一情形，汝城縣政府有點(diǎn)措手不急。
缺陷和阻力
黃由儉的案子充分暴露了目前政府對(duì)于《條例》并沒(méi)有完全準(zhǔn)備好。北京律師郝勁松在接受《工人日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說(shuō)，他向一個(gè)政府部門提出信息公開申請(qǐng)，對(duì)方表示：不接待來(lái)訪。其公布的咨詢電話也無(wú)人接聽，只有到其網(wǎng)站遞交申請(qǐng)一條。郝勁松律師認(rèn)為：這些問(wèn)題的主要原因是這些政府“衙門”可能沒(méi)想到《政府信息公開條例》剛剛實(shí)行，就會(huì)有人找上門來(lái)，表現(xiàn)得很不適應(yīng)。
國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授曾經(jīng)表示，《條例》尚存在三個(gè)方面的“先天性缺陷”：一是在法律層級(jí)上是條例(行政法規(guī))而不是法律；二是規(guī)范的信息公開主體，不包括立法、司法機(jī)關(guān)；三是沒(méi)有明確規(guī)定政府信息“以公開為原則，不公開為例外”的原則。 在中國(guó)青年報(bào)的調(diào)查中，78.7%的人擔(dān)心《條例》在操作中會(huì)出現(xiàn)形式化，成為一紙空文。60.3%的人擔(dān)心部分條款規(guī)定模糊，可能產(chǎn)生鉆空子、違規(guī)隱瞞等現(xiàn)象。
有專業(yè)人士稱，要建立一個(gè)透明型、服務(wù)型政府，涉及政府結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，需要從制度上加以保障。此外，司法體系能否獨(dú)立，法官能否作出公正獨(dú)立的判決，不是《條例》能解決的問(wèn)題，需要后續(xù)的配套制度改革。 本次調(diào)查中，78.2%的人贊成“建立相關(guān)的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)執(zhí)行不力者予以嚴(yán)懲”，66%的人認(rèn)為“配套的行政體制改革應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)”。有網(wǎng)友留言表示，應(yīng)對(duì)《條例》的實(shí)施渠道予以規(guī)范，以保證信息能夠得到真正的公開。
