作為福建省兩個(gè)試點(diǎn)單位之一，廣受社會(huì)各界關(guān)注的廈門市同安區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作正在如火如荼地進(jìn)行，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、促同安在和諧中發(fā)展”已成為共識(shí)。
劃定區(qū)委權(quán)力的合理邊界
去年12月，同安區(qū)被省委確定為全省“縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行”試點(diǎn)單位。亮出權(quán)力清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖是同安區(qū)在此次試點(diǎn)工作中的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)廣征意見(jiàn)、反復(fù)推敲后，同安區(qū)劃分確定區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)及各黨務(wù)機(jī)關(guān)部門職權(quán)160余項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖40多個(gè)，并將這些梳理出來(lái)的職權(quán)全部在網(wǎng)站和戶外大型公開(kāi)欄上公開(kāi)，接受黨員群眾的監(jiān)督。
“從《中共同安區(qū)委權(quán)力公開(kāi)目錄》中，可以一目了然地看出區(qū)委常委會(huì)職權(quán)有16項(xiàng)，區(qū)委書(shū)記職權(quán)有9項(xiàng)……還明確規(guī)定了每項(xiàng)職權(quán)的實(shí)施依據(jù)、承辦機(jī)關(guān)、公開(kāi)載體、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間。”同安區(qū)公開(kāi)辦的一名工作人員向記者介紹道。
“劃定區(qū)委權(quán)力合理邊界，不能只停留在亮出職權(quán)清單，更要從根本上解決黨委、政府權(quán)力界限模糊問(wèn)題。”這是同安區(qū)委從一開(kāi)始就確定的職權(quán)清理原則。在《同安區(qū)委“三重一大”集體決策制度》中，明確規(guī)定了對(duì)需要提交常委會(huì)討論決定的重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)的最低資金限額，凡屬最低資金限額以下的重大項(xiàng)目、大額度資金使用由區(qū)政府或相關(guān)部門依法決定。
揭開(kāi)區(qū)委常委會(huì)的神秘面紗
區(qū)委常委會(huì)議什么時(shí)候召開(kāi)、議題是什么、決策結(jié)果怎樣，這些在以前公眾倍感神秘的內(nèi)容，現(xiàn)在輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能揭開(kāi)其神秘面紗。將區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)情況在同安區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)站上公開(kāi)，并在區(qū)電視臺(tái)新聞欄目中進(jìn)行播報(bào)，這是同安區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作推出的實(shí)質(zhì)性舉措。
“黨員群眾對(duì)權(quán)力公開(kāi)的需求層次是遞進(jìn)的，一開(kāi)始關(guān)注你是否公開(kāi)，當(dāng)公開(kāi)成為一種常態(tài)后，公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)具體、決策過(guò)程是否公開(kāi)才是老百姓真正關(guān)心的。”同安區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記魏曉萌告訴記者，同安區(qū)試點(diǎn)工作順應(yīng)黨員群眾對(duì)公開(kāi)工作的需求變化，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)公開(kāi)到主動(dòng)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)到?jīng)Q策、實(shí)施過(guò)程全部公開(kāi)，追求公開(kāi)內(nèi)容數(shù)量到注重公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
在重大決策公開(kāi)方面，區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)等重要決策主體向公眾開(kāi)啟了大門。7月份召開(kāi)的中共同安區(qū)第十二次代表大會(huì)，大會(huì)開(kāi)幕、區(qū)委和區(qū)紀(jì)委工作報(bào)告及決議、大會(huì)選舉結(jié)果，都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、LED顯示屏、公開(kāi)欄等方式及時(shí)公開(kāi)。
在選人用人公開(kāi)方面，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)推選鎮(zhèn)黨政正職候選人，并在全委會(huì)上對(duì)候選人進(jìn)行差額票決；公開(kāi)遴選一批優(yōu)秀年輕干部，遴選過(guò)程全程公開(kāi)，邀請(qǐng)區(qū)電視臺(tái)跟蹤拍攝，區(qū)監(jiān)察局派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并將遴選結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。
在行政審批方面，積極推動(dòng)改善基建項(xiàng)目行政審批服務(wù)，對(duì)基建項(xiàng)目審批實(shí)行“容缺預(yù)審”，構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，啟動(dòng)電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。
在工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)方面，200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目全部由區(qū)工程投招標(biāo)中心陽(yáng)光操作；鎮(zhèn)街也全部成立了招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)200萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)工作。
豐富的公開(kāi)內(nèi)容需要合適的公開(kāi)形式相配套。同安區(qū)不僅開(kāi)通區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)，還在人流量較大的同安區(qū)文體中心廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)置了戶外大型公開(kāi)欄，并配置液晶電視和LED顯示屏；在區(qū)電視臺(tái)開(kāi)設(shè)專題欄目，把區(qū)委重大決策部署特別是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)搬上電視。
接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督
“村里的道路設(shè)計(jì)規(guī)劃，我們村民不知道，這給村民危房翻建、新建帶來(lái)很多問(wèn)題。建議規(guī)劃時(shí)可以邀請(qǐng)村民或村民代表旁聽(tīng)，聽(tīng)聽(tīng)村民的意見(jiàn)。”這是一名社會(huì)監(jiān)督員在區(qū)委專題民主生活會(huì)會(huì)前征求意見(jiàn)座談會(huì)（社會(huì)監(jiān)督員專場(chǎng)）上所提的意見(jiàn)建議。
同安區(qū)從企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、新聞媒體從業(yè)者、退休干部代表中聘請(qǐng)區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作首批社會(huì)監(jiān)督員。黨代會(huì)期間，社會(huì)監(jiān)督員還全程列席了開(kāi)幕式、大會(huì)選舉、閉幕式三次全體會(huì)議，旁聽(tīng)區(qū)委十一屆工作報(bào)告、區(qū)紀(jì)委十一屆工作報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督新一屆區(qū)委委員、區(qū)紀(jì)委委員、區(qū)委候補(bǔ)委員和出席市第十一次黨代會(huì)代表投票選舉過(guò)程。
同安區(qū)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)基層、深入群眾，主動(dòng)了解廣大黨員群眾對(duì)區(qū)委工作的意見(jiàn)建議，接受群眾的監(jiān)督。堅(jiān)持每月10日接訪群眾、區(qū)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)每月5日與鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪群眾、現(xiàn)場(chǎng)辦公和鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)下村接訪，變?nèi)罕?ldquo;上訪”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”。
同時(shí)，一項(xiàng)項(xiàng)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的舉措也不斷推出，設(shè)立區(qū)委書(shū)記網(wǎng)上信箱、建立區(qū)委新聞發(fā)言人制度、向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督電話……
