無(wú)論是手足口病動(dòng)態(tài)信息的公布，還是幾天前湖南省汝城縣5位市民狀告縣政府的行政訴訟案，都使“政府信息公開(kāi)”引起關(guān)注。《政府信息公開(kāi)條例》于今年5月1日起實(shí)施，該條例最大的亮點(diǎn)，是將信息公開(kāi)變成了政府的法定義務(wù)。有人說(shuō)，這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國(guó)打造“陽(yáng)光政府”的勇氣，是繼行政訴訟法、行政許可法之后政府的“第三次重大革命”。然而，光說(shuō)不練假把式，條例是個(gè)好法規(guī)，公開(kāi)是個(gè)好事情，但若政府部門不能切實(shí)履行職責(zé)，把政府信息公開(kāi)落到實(shí)處，再好的條例也只會(huì)是海市蜃樓。
《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）打破了政府部門制作或者獲取信息壟斷權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息這一帶有戰(zhàn)略資源的人民群眾的共享與充分利用，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)由行政權(quán)力驅(qū)動(dòng)走向法律法規(guī)驅(qū)動(dòng)，使政府行政向陽(yáng)光、開(kāi)放、透明行政轉(zhuǎn)變，為公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和互動(dòng)權(quán)提供了法律依據(jù)，為構(gòu)建陽(yáng)光政府提供了重要基礎(chǔ)；改變了中國(guó)幾千年統(tǒng)治陋習(xí)諸如“民可使由之，不可使知之”、“法不可知，則威不可測(cè)”等，發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，專家、學(xué)者好評(píng)如潮，但是我們也擔(dān)心信息的控制者因?yàn)槟軓膲艛嘈畔⒅兄\取實(shí)惠，這就使在我國(guó)建立政府信息公開(kāi)制度顯得較為困難，總之這一舉措已經(jīng)啟動(dòng)，政府的決心已經(jīng)彰顯，人民的權(quán)利、利益意識(shí)已經(jīng)增強(qiáng)，實(shí)踐和探索不能停止，勢(shì)必推動(dòng)行政管理體制改革進(jìn)行下去。
《條例》第二條規(guī)定的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第九條規(guī)定政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍的一般性規(guī)定：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的；反映行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其它依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的。第十條至第十二條分別規(guī)定縣級(jí)以上、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)以及鄉(xiāng)級(jí)人民政府重點(diǎn)公開(kāi)的內(nèi)容。此種制度設(shè)計(jì)是用心良苦。因?yàn)閲?guó)外政府信息公開(kāi)立法一般都沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)范圍的相關(guān)規(guī)定，只是規(guī)定不公開(kāi)、免于公開(kāi)的內(nèi)容，除此之外都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。我國(guó)在《條例》設(shè)計(jì)中則通過(guò)專門章節(jié)規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，并通過(guò)基本要求和重點(diǎn)公開(kāi)兩個(gè)方面主動(dòng)公開(kāi)進(jìn)行規(guī)定，是基于充分保障公民知情權(quán)，關(guān)注民生降低行政運(yùn)行成本。但是，落實(shí)到具體操作層面，政府信息有哪些，哪些政府信息屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍，我們應(yīng)有一個(gè)較為清晰的脈絡(luò)。
從第九條來(lái)看，政府信息公開(kāi)的內(nèi)容不外乎社會(huì)公眾較為關(guān)注和需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與。
首先，要公開(kāi)社會(huì)公眾較為關(guān)注切身利益相關(guān)的政府信息，諸如衣食住行等，因此凡是與老百姓的切身利益有關(guān)的政府信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，例如去年8月份，漢中市物價(jià)局公開(kāi)漢中市人民的主要食品涼皮的社會(huì)平均成本價(jià)格的舉動(dòng)，從信息公開(kāi)的意義上，就是對(duì)人民群眾對(duì)物價(jià)的攀升壓力的呼聲的一個(gè)積極的回應(yīng)，是政府運(yùn)用信息公開(kāi)的手段規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序一次大膽地嘗試。西安市于去年10月出臺(tái)惠及民生的公共交通優(yōu)惠政策，消息一出，群眾奔走相告。由此看來(lái)，政府應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)其對(duì)于公民來(lái)說(shuō)屬于選擇性、賦權(quán)（權(quán)利）性、授益性的決策、行政的信息。即使對(duì)于公民來(lái)說(shuō)屬于禁止性、限權(quán)（權(quán)利）性、損益性的規(guī)定也要及時(shí)公開(kāi)，例如在拆遷、征地、限小、禁左等。
其次，社會(huì)公眾較為關(guān)注的政府信息公開(kāi)是與自身生存、發(fā)展的切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、環(huán)境污染、社會(huì)治安、食品藥品質(zhì)量安全、重大災(zāi)情等社會(huì)公平和社會(huì)健康運(yùn)行的狀況。這些方面不透明，自然會(huì)引起社會(huì)公眾質(zhì)疑政府行政的有效、合理和公平。這些信息的公開(kāi)必須解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：政府公權(quán)力的運(yùn)行是否規(guī)范。我國(guó)有用信息的80％由政府掌握，但這些信息大多處于不對(duì)外公開(kāi)狀態(tài)，一些地方和部門借其掌握的信息資源謀取不當(dāng)利益甚至腐敗的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。推行政府信息公開(kāi)制度，首先改變了權(quán)力運(yùn)行的方式，使行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、辦事程序、結(jié)果、辦事過(guò)程、時(shí)限、監(jiān)督方式等均為人民所周知，可以避免出現(xiàn)暗箱操作或腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)賦予人民以獲得信息的權(quán)利以及相應(yīng)的獲得救濟(jì)的權(quán)利，可以使對(duì)政府機(jī)關(guān)權(quán)力的制衡機(jī)制更為豐富，在傳統(tǒng)的上級(jí)行政權(quán)力對(duì)下級(jí)行政權(quán)力的監(jiān)督之外，發(fā)揮公民權(quán)利對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和司法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，最大限度保障群眾切身利益。
再次，政府信息公開(kāi)的需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的信息，包括，公布有關(guān)行政立法、行政決策、政策起草、審議過(guò)程中的信息；例如全國(guó)人大常委會(huì)法工委公布《物權(quán)法》草案，收到公民一萬(wàn)條建議，《勞動(dòng)合同法》草案收到十九萬(wàn)條，達(dá)到傾聽(tīng)民意，實(shí)現(xiàn)間接民主到間接與直接民主相并重，平衡各方利益的效果。
當(dāng)前，社會(huì)矛盾復(fù)雜多樣，在信息不對(duì)稱到信息對(duì)稱的轉(zhuǎn)變初期，人們很容易矯枉過(guò)正，越是極端的、逆反的信息，越是深信不疑，正面的輿論往往缺乏主動(dòng)性、說(shuō)服力，很容易讓謠言和惡意煽動(dòng)得手。因此透明政府時(shí)代的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府不如先從主動(dòng)公開(kāi)信息著手，做到凡是公眾需要執(zhí)行的政策和有關(guān)信息；凡是公眾需要知曉、配合的信息；凡是能夠調(diào)動(dòng)公眾創(chuàng)業(yè)的信息，在權(quán)衡利弊之后可以公開(kāi)；凡是對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定社會(huì)有利的信息；不會(huì)對(duì)眼前利益造成損害的信息主動(dòng)公開(kāi)。政府要成為信息公開(kāi)的責(zé)任主體、行為主動(dòng)、媒介主流、輿論主導(dǎo)，贏得人民的信賴。
（作者系中共西安市委黨校副教授）
