近日，汝城縣出現(xiàn)的全國首例“政府信息不公開”行政訴訟案，把“政府信息公開”這一焦點(diǎn)話題推到了輿論的又一風(fēng)口浪尖。從阜陽發(fā)生的腸道病毒EV71感染疫情事件，到湖南退休職工在全國首告政府信息不公開，我們從中可以發(fā)現(xiàn)，雖然5月1日《政府信息公開條例》已經(jīng)正式實(shí)施；雖然《條例》從頒布到正式實(shí)施有1年多的準(zhǔn)備期，但一些地方行政機(jī)關(guān)到目前為止并沒有為政府信息公開做好充分的準(zhǔn)備，因此我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的道路還很漫長。
某業(yè)內(nèi)人士曾表示：由于政府信息公開工作難度大、成本高、周期長，不易受到政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)和足夠的關(guān)注，所以一些政府的實(shí)施準(zhǔn)備工作并未深入展開?！缎戮﹫?bào)》在5月1日的一篇報(bào)道中就出現(xiàn)了這樣的評論，“一些國家部委和地方政府在準(zhǔn)備實(shí)施信息公開方面，進(jìn)度大不相同，使人有喜有憂”。
筆者通過走訪了解到，喜的是國務(wù)院辦公廳、證監(jiān)會、北京、上海、深圳等政府的信息公開工作開展的非常好，它們在確定機(jī)構(gòu)、清理規(guī)范、梳理數(shù)據(jù)、編制公布政府信息公開指南和公開目錄并及時更新等方面做的很到位；而憂的是，有一些政府對于《條例》的實(shí)施，卻感到不知所措。
那么現(xiàn)如今，如何在最短的時間內(nèi)讓部分地方政府部門建立起完善的政府信息公開目錄系統(tǒng)，滿足老百姓的知情權(quán)，把《條例》認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，就成為了擺在相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)案頭最迫切需要解決的大事。端正態(tài)度、做好責(zé)任分工固然必要，但根據(jù)自身實(shí)際情況，做好政府信息的收集梳理和政府信息公開目錄的搭建等工作更是顯得尤為重要。同時，那些在政府信息公開目錄建設(shè)中走在行業(yè)前列的政府部門所積累的經(jīng)驗(yàn)，也許也可以為那些還沒有建立起政府信息公開目錄系統(tǒng)的政府所借鑒。如，證監(jiān)會建設(shè)的政府信息公開目錄的多站點(diǎn)模式，就為地方政府的信息公開目錄建設(shè)起到了很好的示范作用。
站點(diǎn)群開啟政府信息公開目錄建設(shè)新模式
在我國電子政務(wù)發(fā)展過程中，針對我國的國情，出現(xiàn)了有中國特色的政務(wù)信息化模式——“政府網(wǎng)站群”。它通過建立以政府門戶網(wǎng)站為中心主站，以部門級網(wǎng)站及其應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐的若干子站，形成若干主站與子站集成的網(wǎng)站群體系。
網(wǎng)站群的優(yōu)勢在于對分散的政府信息資源進(jìn)行有效的整合，通過統(tǒng)一管理，加快政府對公眾實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的步伐，實(shí)現(xiàn)資源互通共享，節(jié)省大量投資。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政府網(wǎng)站以其超越時間地域限制、成本低的特點(diǎn)越來越顯示出在政府信息公開中的優(yōu)越性，政府信息公開目錄與政府網(wǎng)站群的無縫集成，對我國政府信息公開目錄的建設(shè)來說，也許是開啟了一個嶄新的應(yīng)用模式。
據(jù)了解，證監(jiān)會政府信息公開目錄系統(tǒng)采用的站點(diǎn)群建設(shè)模式，是應(yīng)用TRS公司的搜索和文本挖掘等技術(shù)建設(shè)完成的。證監(jiān)會下設(shè)36個局，每個局都有自己的信息，并且這些信息不能與證監(jiān)會主網(wǎng)站中的信息進(jìn)行混合。鑒于此，TRS通過統(tǒng)一規(guī)劃在證監(jiān)會主網(wǎng)站上建立了信息公開目錄系統(tǒng)后，在下屬的36個局分別設(shè)立了1個政府信息公開目錄的分站點(diǎn)，這樣不僅實(shí)現(xiàn)了各局的分級維護(hù)，同時也實(shí)現(xiàn)了在同一平臺上的統(tǒng)一部署。
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，證監(jiān)會政府信息公開目錄具有的多站點(diǎn)模式，在信息公開的大潮必定還需要不斷完善，但它創(chuàng)新的意識，積極的態(tài)度，確實(shí)是需要被學(xué)習(xí)的。
平臺化產(chǎn)品助力我國向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型
黨的十六屆六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。所以建設(shè)服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會的必然要求、是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，而要加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，客觀上也需要建設(shè)服務(wù)型政府。
近年來，“政務(wù)超市”、“行政審批大廳”等政府便民行動，給群眾帶來了很多便利。但這不能看作是服務(wù)型政府建設(shè)的全部內(nèi)容。服務(wù)型政府應(yīng)該是以人為本的政府、是透明政府、是法治政府、是責(zé)任政府?！墩畔⒐_條例》的頒布可以看作是我國向服務(wù)型政府真正轉(zhuǎn)型的開端，但我們也要看到服務(wù)型政府建設(shè)畢竟是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還需要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。所以著眼現(xiàn)在，有效的把《條例》執(zhí)行下去，建設(shè)好各級政府信息公開目錄是關(guān)鍵。
某電子政務(wù)專家說：政府信息公開目錄建設(shè)是我國向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的開端，而類目體系的劃分和元數(shù)據(jù)的梳理是建設(shè)政府信息公開目錄的核心。在政府網(wǎng)站中有很多類數(shù)據(jù)，它包括政府信息的名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容，政府內(nèi)部這些歷史數(shù)據(jù)和未來即將產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，只有按照一定的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，才能實(shí)現(xiàn)交互應(yīng)用。目前，我國并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此各級政府在信息公開目錄系統(tǒng)的建設(shè)過程中，就需要應(yīng)用具有平臺化優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)。
這里，還以證監(jiān)會政府信息公開目錄系統(tǒng)為例， TRS在此項(xiàng)目中通過參與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和應(yīng)用先進(jìn)產(chǎn)品，助力證監(jiān)會建設(shè)完成包括主站在內(nèi)37個站點(diǎn)的信息公開目錄大平臺，實(shí)現(xiàn)了信息的統(tǒng)一監(jiān)控，保障了信息的有效共享。
TRS高級顧問工程師倪金松表示：我國各級政府和相關(guān)技術(shù)公司對于政府信息公開目錄的建設(shè)還處于不成熟階段，所以如何梳理元數(shù)據(jù)應(yīng)用分類標(biāo)準(zhǔn)，如何快速部署信息公開目錄，是TRS等眾多技術(shù)公司應(yīng)該積極探索的。但無論未來我國政府信息公開目錄的標(biāo)準(zhǔn)怎樣變化，TRS產(chǎn)品具有的開放性、適應(yīng)性等平臺化優(yōu)勢都將會很快適應(yīng)。
《條例》的實(shí)施已經(jīng)有幾天時間了，我們能夠看到公眾的法律意識在不斷提高，也看到了政府部門的努力。正如一位評論人士所言：條例最大的亮點(diǎn)，是將信息公開變成了政府的法定義務(wù)，這一根本轉(zhuǎn)折顯示了中國打造“陽光政府”的勇氣。
