新華網(wǎng)南寧5月10日電 一個行政審批項目，自行政審批人員接受了申請人材料，系統(tǒng)就會根據(jù)承諾的時間倒計時。沒限時辦結(jié)，系統(tǒng)就會發(fā)出紅色預警……
記者日前在對廣西行政審批制度改革調(diào)研時了解到，廣西正在進行的政務(wù)服務(wù)改革，不僅將62個行政審批的窗口單位“捆綁”在一起辦公、共用一個系統(tǒng)，而且更重要的是改變了行政審批部門“門難進、臉難看、事難辦”的不良工作作風，打破以往行政“審批割據(jù)”，杜絕了行政審批腐敗。
打破62個窗口單位的“審批割據(jù)”
“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”包括政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件、行政效能電子監(jiān)察監(jiān)控平臺、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)和服務(wù)行為視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
自2007年9月份以來，廣西從自治區(qū)本級開始，一直到14個市、96個縣區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心都通過“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”辦理行政許可和非行政許可審批，實現(xiàn)行政審批全過程“統(tǒng)一標準、無差異服務(wù)”，并通過“橫到邊縱到底”的行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批的流程和效能進行“曝曬”。
記者日前在廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦公大廳看到，住房公積金、建設(shè)、工商、衛(wèi)生等62個窗口單位的工作人員正在忙碌地工作著，1475項行政審批事項都通過“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”進行……
“這些點代表著各個市縣的政務(wù)服務(wù)中心，不同的顏色代表著不同的狀態(tài)，比如，紅色表示超時，黃色代表預告要超時等。一個事項從申請人提交材料時，系統(tǒng)就根據(jù)承諾時間自動倒計時，不及時辦理系統(tǒng)就會提示，當事人就會被問責。”自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室負責人鐘穗說，“過去這60多個具有審批職能的窗口單位都使用自己的系統(tǒng)軟件各干各的，現(xiàn)在通過這一系統(tǒng)改變了多年來形成的‘割據(jù)’局面，真正建立起規(guī)范行政審批服務(wù)、監(jiān)管和評估體系。”
由于實現(xiàn)了從咨詢、申請，到受理、審批、辦結(jié)和取件等全過程信息化管理，同時窗口又得到充分授權(quán)，目前辦理審批事項的環(huán)節(jié)大大減少。“以前辦證，不請客送禮很難辦，2000年我辦了一個衛(wèi)生防疫證，用了一個月的時間。今年我投資200萬元建設(shè)的扶綏百盛購物中心，所有證件在一星期內(nèi)就辦完了。”從1995年開始就到廣西經(jīng)商的浙江溫州客商陳勝利說。
在監(jiān)控室，透過“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”的顯示屏記者看到，一張電子表格詳細列著政務(wù)服務(wù)中心當日的業(yè)務(wù)辦理情況，包括所有審批事項從咨詢到申請、受理、審批、辦結(jié)和取件等全過程各個環(huán)節(jié)的情況。任意點擊一項進入，即可查看此項業(yè)務(wù)詳細清單，包含業(yè)務(wù)內(nèi)容、負責部門、辦理時限、處理結(jié)果等。
政務(wù)系統(tǒng)既“掛號”又“看病”
“說實話電子政務(wù)是個老話題，很多地方很多部門都在搞，但是要么是部門內(nèi)的，不通用；要么是做做樣子，在政府服務(wù)中心‘接了活’，依然按照老辦法去做。為了克服這些問題，從開始建立這個系統(tǒng)時，就要求站在促進行政審批體制改革和建立服務(wù)型政府的高度，遵循方便、通用、實用的原則。一句話，內(nèi)容第一。”自治區(qū)人民政府辦公廳信息處處長楊儉說。
從自治區(qū)開始到各個市、縣，所有行政審批和行政事業(yè)性收費事項，一律進入政務(wù)服務(wù)中心辦理。各相關(guān)部門相關(guān)人員“扎根”于政務(wù)服務(wù)中心，統(tǒng)一開設(shè)窗口提供“一站式、一條龍”服務(wù)。
自治區(qū)工商局在政務(wù)服務(wù)中心的“首席代表”劉偉林說：“只要不是太大的事情，最后由我這個‘首席代表’決定是否批準。”劉偉林說。
據(jù)了解，除重大、復雜事項需提交有關(guān)機構(gòu)研究、領(lǐng)導審批外，其余所有行政審批事項均可在政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口受理、審查、批準、辦結(jié)，基本解決了過去服務(wù)窗口“只掛號、不看病”的問題。
三項制度確保政務(wù)系統(tǒng)推廣“一帆風順”
“‘政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件’從本身來講，性能優(yōu)良、設(shè)計合理、操作性強，問題是如果不能廣泛應(yīng)用到實際工作中，一切都是白搭。”楊儉說。為此，自治區(qū)黨委、政府提出首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制。這三項制度猶如“尚方寶劍”，確保該系統(tǒng)推廣“一帆風順”。
首問負責制，比如各市縣各部門的領(lǐng)導，如果不及時推廣使用該系統(tǒng)，監(jiān)察部門就有權(quán)對其進行問責。限時辦結(jié)制要求所有審批事項從咨詢、申請到辦結(jié)、取證的全過程，都要嚴格按法定辦結(jié)時限和承諾辦結(jié)時限辦理完畢。對于超時的，主要負責人和承辦人都將會被問責。
“這一系統(tǒng)真正實現(xiàn)了審、監(jiān)、管分離，使得行政審批辦事程序和所需條件明確公開，從而在源頭上防止了行政審批腐敗。那種吃拿卡要、暗箱操作的不正之風在電子監(jiān)察的全過程監(jiān)督下得到了有效遏制，不再是以往的事后監(jiān)督。同時，由于實行‘統(tǒng)一標準、無差異服務(wù)’，大大節(jié)約了資源，降低了行政成本。”自治區(qū)紀委監(jiān)察廳負責人說。
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理的承諾件，平均法定辦結(jié)期限是22.42天，而自從應(yīng)用“政務(wù)服務(wù)及監(jiān)察通用軟件”系統(tǒng)之后，承諾件平均實際辦結(jié)時間目前已經(jīng)縮短到4.31天。
