《行政許可法》第三十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)”，這為網(wǎng)上審批提供了法理的依據(jù)。“網(wǎng)上審批”已成為各級(jí)行政主管部門(mén)積極探索的命題。大連、廈門(mén)、青島等地方更已建立了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)。個(gè)人認(rèn)為，網(wǎng)上審批的模式不應(yīng)千篇一律，應(yīng)該根據(jù)事項(xiàng)的具體情況適當(dāng)劃分不同的模式。本文將從建設(shè)主管部門(mén)的審批實(shí)例出發(fā)，講述網(wǎng)上審批的兩種模式：廣義網(wǎng)上審批和狹義網(wǎng)上審批。

　　廣義網(wǎng)上審批：涵蓋內(nèi)網(wǎng)審批和外網(wǎng)申報(bào)兩個(gè)部分。兩者相輔相成，有機(jī)結(jié)合。申請(qǐng)人既需要網(wǎng)上申報(bào)，也必須到實(shí)體窗口遞交資料。是實(shí)體資料與信息流共存的模式。

　　狹義網(wǎng)上審批：可完全在網(wǎng)上完成審批程序，無(wú)需申請(qǐng)者跑實(shí)體部門(mén)，無(wú)需提交實(shí)體資料，申請(qǐng)人和審批者在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中完成互動(dòng)的交流。狹義網(wǎng)上審批系統(tǒng)要求建立在互聯(lián)網(wǎng)中，體現(xiàn)了突破時(shí)間、空間和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境制約的審批效果。

　　兩種網(wǎng)上審批模式有共同之處，比如信息的公開(kāi)性，審批過(guò)程的規(guī)范性以及提高辦事效率的功用等。但兩者之間也有明顯的差異。狹義網(wǎng)上審批更方便民眾，但申請(qǐng)人的身份以及信息的真實(shí)性難以保證，也缺乏具體的法律條文給予保障；廣義網(wǎng)上審批更切合實(shí)際，信息流與原始資料共存，資料的真實(shí)性得到更好的保證，但民眾既要網(wǎng)上申報(bào)，又要遞交資料，手續(xù)反而顯得繁瑣而重復(fù)。

　　下面就以建設(shè)主管部門(mén)相關(guān)審批事項(xiàng)為例，探討使用何種網(wǎng)上審批模式才更為妥當(dāng)。

　　1、廣義網(wǎng)上審批。

　　廣義網(wǎng)上審批適合要求技術(shù)審查或申請(qǐng)資料復(fù)雜的行政許可事項(xiàng)。這里以施工許可核準(zhǔn)為例加以闡述。

　　施工許可核準(zhǔn)是建設(shè)主管部門(mén)最為重要的審批事項(xiàng)之一，《建筑法》明確規(guī)定“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證”。核發(fā)施工許可證，不單要檢查該工程的前置條件是否已全部具備，還要對(duì)其施工圖紙和質(zhì)量、安全保障措施等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，因?yàn)樵搶徟枪こ涕_(kāi)工建設(shè)“守龍門(mén)”的環(huán)節(jié)，責(zé)任重大，不得不慎之又慎?！督ㄖā返谄呤艞l規(guī)定“負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門(mén)及其工作人員對(duì)不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的……由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。”如此審批事項(xiàng)，注定了施工許可的網(wǎng)上審批在現(xiàn)時(shí)的條件下不可能走狹義網(wǎng)上審批的模式，只可走廣義網(wǎng)上審批模式，必須資料與網(wǎng)上申報(bào)相結(jié)合。某些地方已作出了很好的探討，比如遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳所建立的“建筑工程施工許可管理信息系統(tǒng)”就是一個(gè)很好的例子。系統(tǒng)網(wǎng)上申報(bào)的功能避免了主管部門(mén)工作人員海量信息錄入工作，縮短辦事時(shí)間，提高審批效率，還可以規(guī)范審批流程。申請(qǐng)人可隨時(shí)在網(wǎng)上監(jiān)督事項(xiàng)的審批情況，以公開(kāi)促公平。還可以在系統(tǒng)中了解工程的后續(xù)管理，比如工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督情況，對(duì)工程施工企業(yè)或人員的獎(jiǎng)懲情況等等。本人所在單位東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所建立的“信用管理系統(tǒng)”也是典型的廣義審批系統(tǒng)，其審批過(guò)程及審批通過(guò)后對(duì)企業(yè)后續(xù)管理的相關(guān)信息的公開(kāi)性也得到了社會(huì)的一致好評(píng)。

　　可以說(shuō)，廣義網(wǎng)上審批不單單注重該審批模式比原來(lái)的縮短了多少時(shí)間，還更注重審批的透明、公開(kāi)、公正，是否更有利于審批后的管理監(jiān)督等等。

　　2、狹義網(wǎng)上審批。

　　狹義網(wǎng)上審批適合一些備案類(lèi)或日常事務(wù)類(lèi)的審批事項(xiàng)。如“房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案”。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。”建設(shè)主管部門(mén)已在包括施工許可核準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面掌握工程建設(shè)信息，只要建設(shè)單位將相關(guān)的資料掃描上傳，建設(shè)主管部門(mén)完全可以在網(wǎng)上完成備案工作，不需要建設(shè)單位再提供實(shí)體資料，減少建設(shè)單位跑部門(mén)的次數(shù)和麻煩。主管部門(mén)還可以在系統(tǒng)中設(shè)置抽查功能。對(duì)抽查到事項(xiàng)，可要求建設(shè)單位提供原始的資料憑證，一旦發(fā)現(xiàn)造假或不良行為，可依據(jù)《行政許可法》等相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)作出嚴(yán)肅處理。

　　狹義網(wǎng)上審批由于其對(duì)民眾的方便性一直是各級(jí)地方政府所追求主流發(fā)展模式，但能真正實(shí)現(xiàn)的卻少之又少。個(gè)人認(rèn)為，從某種意義上講，廣義網(wǎng)上審批更符合國(guó)情，更具有可操作性，在現(xiàn)階段更應(yīng)成為網(wǎng)上行政審批發(fā)展的主方向。畢竟，要突破法律的制約和改變誠(chéng)信體系缺失的狀況是需要一個(gè)過(guò)程的。當(dāng)電子政務(wù)逐步發(fā)展，信息源累積到一定程度，社會(huì)信用體系建立，尤其是全國(guó)統(tǒng)一的各種行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立并互聯(lián)互用后，廣義網(wǎng)上審批模式也可以逐步轉(zhuǎn)為狹義網(wǎng)上審批模式，真正實(shí)現(xiàn)民眾足不出戶而可萬(wàn)事申辦。

　?。ㄗ髡邌挝唬簴|莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）