編者按：
在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的問(wèn)題上，此前公眾都是在津津樂(lè)道少數(shù)個(gè)別的地方獨(dú)創(chuàng)、敢為天下先之舉，如廣州破冰開(kāi)啟政府網(wǎng)站公開(kāi)部門(mén)財(cái)政預(yù)算之路、四川省白廟鄉(xiāng)基層政府裸賬的表率等。2011年，我國(guó)可謂是加大了對(duì)于財(cái)政公開(kāi)的力度，國(guó)家層面對(duì)此發(fā)布了諸多的政策和要求，以助推財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的透明度，并要求今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。公眾緊盯98個(gè)中央部門(mén)的落實(shí)動(dòng)作，在千呼萬(wàn)喚下，除了科技部于4月早已率先公布外，7月份迎來(lái)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)高峰，各部門(mén)逐批利用政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，截止目前（8月15日），已有95家中央部門(mén)公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”，只有外交部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦及國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦暫未公布，這宣告著為期1個(gè)多月的中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)戰(zhàn)即將接近尾聲，與此同時(shí)，各地方政府的動(dòng)態(tài)更被公眾寄托為下一個(gè)期待的目標(biāo)，隨即北京、上海、廣州等地表示將公開(kāi)，拉開(kāi)了地方“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的大幕。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，再次要求各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目。各部門(mén)要逐步公開(kāi)出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出?？梢?jiàn)，關(guān)于“財(cái)政公開(kāi)”已經(jīng)是大勢(shì)所趨，這個(gè)舉動(dòng)得到了公眾的肯定和贊揚(yáng)，但是從我國(guó)中央部門(mén)初嘗公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的結(jié)果看，公開(kāi)的簡(jiǎn)單與復(fù)雜，公布的勇敢與遲疑，響應(yīng)的快與慢，賬本的薄與厚，內(nèi)容的粗與細(xì)，數(shù)據(jù)的虛與實(shí)……均在公眾的期待與質(zhì)疑中展開(kāi)。公眾糾結(jié)于數(shù)據(jù)上的算計(jì)，各單位避開(kāi)輿論壓力周末迎公開(kāi)高峰，一時(shí)間“霧里看花”、“自說(shuō)自話(huà)”、“糊涂賬”“缺少回應(yīng)”、“不夠細(xì)化”的言論不絕于耳。
借此，我們應(yīng)該反思，政府要想贏得公信力，要在財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的各個(gè)方面下功夫，時(shí)間的準(zhǔn)確度、數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度、內(nèi)容的詳實(shí)度、科目的細(xì)化度，各中央部門(mén)和地方更應(yīng)該拋卻觀望心態(tài)，坦誠(chéng)公開(kāi)，建立有效的監(jiān)督、嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)等一系列的配套制度。真正撥開(kāi)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)迷霧，提供給公眾透明的一本帳。
一、中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”首次公布 公眾期待98本透明賬
2011年初：財(cái)政部印發(fā)了推進(jìn)基層財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算公開(kāi)的指導(dǎo)文件。
3月5日：2011年政府工作報(bào)告中指出，加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。
3月8日：財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華接受采訪時(shí)表示，財(cái)政部將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財(cái)政信息公開(kāi)力度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。重點(diǎn)從六方面加大財(cái)政信息公開(kāi)力度。
3月25日：國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次廉政工作會(huì)議，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，今后凡是不涉密的文件，都要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，不再另行發(fā)文。要大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)。特別是行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等支出要詳細(xì)公開(kāi)。
4月14日：科技部率先公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不過(guò)僅為2011年三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)，后于7月15日再補(bǔ)充具體項(xiàng)目。
5月4日：溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。
今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中央決算草案后，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。
國(guó)務(wù)院要求地方政府比照中央做法公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算。
7月6日：國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署2010年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，要求細(xì)化公開(kāi)“三公”支出。
7月：財(cái)政部強(qiáng)調(diào)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。
7月15日：七部門(mén)單位選擇臨近周末的時(shí)間公布，因?yàn)橹苣╆P(guān)注度小，“挨罵”的可能性也小。
7月-8月：中央部門(mén)陸續(xù)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，7月掀起公開(kāi)高潮。
【1-15】科技部、中國(guó)工程院、文物局、全國(guó)工商聯(lián)、教育部、財(cái)政部、中國(guó)社科院、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、新華通訊社、中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、國(guó)家檔案局；
【16-25】國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)科學(xué)院、中央黨校、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、文化部、國(guó)家電力監(jiān)管委、民政部、全國(guó)婦聯(lián)；
【26-35】商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展和改革委員、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、監(jiān)察部、中國(guó)地震局、水利部、住建部；
【36-46】國(guó)家安監(jiān)總局(其中包含國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)、國(guó)家郵政局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家人口計(jì)生委、國(guó)家糧食局、國(guó)家林業(yè)局、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣電總局、中國(guó)民用航空局；
【47-56】國(guó)家民委、國(guó)家工商行政管理總局、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)氣象局、國(guó)家海洋局、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)家能源局；
【57-66】中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、國(guó)務(wù)院辦公廳、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)家體育總局、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、海關(guān)總署、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；
【67-76】國(guó)防科工局、國(guó)家旅游局、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家信訪局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委；
【77-86】國(guó)務(wù)院法制辦公室、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、共青團(tuán)中央、國(guó)家質(zhì)檢總局、鐵道部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家物資儲(chǔ)備局、國(guó)家宗教事務(wù)局；
【87-95】公安部、國(guó)務(wù)院三峽辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳機(jī)關(guān)、司法部、最高人民檢察院、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中國(guó)僑聯(lián)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)。
8月初：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，再次要求各部門(mén)要逐步公開(kāi)出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。
8月15日：截止8月初，98個(gè)中央部門(mén)中，除了外交部、國(guó)務(wù)院僑辦和港澳辦尚未公布之外，其余部門(mén)均已公開(kāi)。
8月22日：外交部稱(chēng)"三公"經(jīng)費(fèi)涉及國(guó)家秘密 今年不公開(kāi)
二、北京、上海、廣州等拉開(kāi)地方公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”大幕
1、北京44個(gè)政府部門(mén)同步公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”
7月21日舉行的北京市第十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，聽(tīng)取了市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超受市政府委托所作的《關(guān)于北京市2010年市級(jí)決算的報(bào)告》。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，2010年決算審議內(nèi)容，首次將決算草案細(xì)化至款級(jí)科目，充實(shí)“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)據(jù)。【詳細(xì)】
8月15日，北京44個(gè)政府部門(mén)將在各自官方網(wǎng)站上公開(kāi)2010年部門(mén)財(cái)政決算信息，社會(huì)普遍關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)包含其中。為了方便社會(huì)監(jiān)督，各部門(mén)將同步亮出去年經(jīng)費(fèi)賬本。值得一提的是，44個(gè)部門(mén)中除包含提交市人大常委會(huì)審議預(yù)算的42個(gè)部門(mén)外，作為財(cái)政預(yù)算編制牽頭單位和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單位，市財(cái)政局和市審計(jì)局也主動(dòng)公開(kāi)各自花費(fèi)賬目。【詳細(xì)】
2、上海公開(kāi)2011年市級(jí)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況
7月28日，上海市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶在上海市人大十三屆人大常委會(huì)第二十八此會(huì)議上作《關(guān)于上海市2010年市本級(jí)決算及2011年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》。2011年，上海市級(jí)行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算合計(jì)11.1億元人民幣；其中出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.95億元、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算5.85億元、公務(wù)接待預(yù)算3.3億元。【詳細(xì)】
3、廣州市財(cái)政局曬去年“三公”經(jīng)費(fèi) 六成花在公車(chē)上
7月28日，廣州市財(cái)政局昨日率先“曬”出其去年“三公”經(jīng)費(fèi)情況，打響了廣州公布“三公”經(jīng)費(fèi)的頭炮。廣州市財(cái)政局的“三公”消費(fèi)達(dá)350.45萬(wàn)元，近六成花在公車(chē)消費(fèi)上，招待費(fèi)一年花了76.16萬(wàn)元，比預(yù)算超支65.94萬(wàn)元。廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明透露，市財(cái)政局已經(jīng)發(fā)文要求各部門(mén)做好去年“三公”經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，將在下半年“曬”出“三公”賬單。【詳細(xì)】
4、陜西網(wǎng)上公開(kāi)10個(gè)省級(jí)部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”
8月4日、5日，陜西省商務(wù)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等10個(gè)被列入部門(mén)預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)單位的省級(jí)部門(mén)在各自網(wǎng)站上公布了2010年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出數(shù)。此前的7月23日，陜西省財(cái)政廳公布了2010年陜西省省級(jí)行政事業(yè)單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)匯總數(shù)據(jù)。據(jù)悉，中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)以來(lái)，陜西省繼北京市之后成為全國(guó)第二個(gè)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況的省級(jí)政府。【詳細(xì)】
5、浙江溫嶺市16鎮(zhèn)、街道曬三公經(jīng)費(fèi) 22部門(mén)預(yù)算同步網(wǎng)上公開(kāi)
5月16日，浙江省溫嶺市11個(gè)鎮(zhèn)和5個(gè)街道的2011年預(yù)算全部在網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。16個(gè)鎮(zhèn)(街道)全部公開(kāi)了出國(guó)(境)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)。【詳細(xì)】
6月15日、16日，22個(gè)部門(mén)預(yù)算同步在溫嶺人大網(wǎng)上公開(kāi)，同鎮(zhèn)（街道）一樣，對(duì)于近年來(lái)社會(huì)各界普遍關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)，22個(gè)部門(mén)全部予以公開(kāi)，主動(dòng)回應(yīng)了民意呼聲。【詳細(xì)】
三、公眾期待“三公經(jīng)費(fèi)”透明度 盼望公開(kāi)更制度化
1、“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)字籠統(tǒng) “敢”公開(kāi)更要“細(xì)”公開(kāi)
對(duì)公眾而言，希望看到更多部委公布翔實(shí)的“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，而不要籠統(tǒng)地公布幾個(gè)數(shù)字了事。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的關(guān)鍵，是所公布的科目要細(xì)化。我國(guó)預(yù)算科目設(shè)“類(lèi)、款、項(xiàng)、目”四個(gè)級(jí)別，此前公布的預(yù)算報(bào)告多數(shù)公布到“類(lèi)”和“款”，具體的各種行政開(kāi)支從中看不出來(lái)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)到“項(xiàng)”甚至“目”，并做出相應(yīng)的解釋說(shuō)明，讓公眾一目了然。【詳細(xì)】
2、政府網(wǎng)站推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的措施與策略
要積極推進(jìn)和深化政務(wù)公開(kāi)，適時(shí)推出政府財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)，是保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段；而要做好此項(xiàng)工作，必須要充分利用好政府網(wǎng)站、建立完善的制度和具體推進(jìn)策略，來(lái)呈現(xiàn)出我國(guó)政府信息公開(kāi)“常態(tài)化、覆蓋廣、有特色、成效好”的良好局面。【詳細(xì)】
3、專(zhuān)家稱(chēng)未來(lái)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)重在完善制度
鑒于信息不對(duì)稱(chēng)等諸多因素，公眾監(jiān)督只能發(fā)揮一定的作用，比較有限?？偟膩?lái)說(shuō)，要推動(dòng)政府各項(xiàng)工作，還是需要制度化，落實(shí)到制度層面。“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)工作的復(fù)雜性艱巨性。要充分利用這一難得契機(jī)，積極推動(dòng)政府信息公開(kāi)，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。【詳細(xì)】
四、國(guó)內(nèi)外8樣本尋找財(cái)政預(yù)算公開(kāi)民主之路
1、政府財(cái)政預(yù)算公開(kāi)從“國(guó)家機(jī)密”到“網(wǎng)上公開(kāi)”
國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)“個(gè)案”的剖析，推開(kāi)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)之門(mén)，尋找財(cái)政預(yù)算公開(kāi)“樣本”從“國(guó)家機(jī)密”到“網(wǎng)上公開(kāi)”的民主之路。【詳細(xì)】
2、聚焦八國(guó)預(yù)算公開(kāi)：透明即是公信力
國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)特別企劃政府預(yù)算公開(kāi)樣本之“他山之石”，總結(jié)了美國(guó)、南非、加拿大、巴西、澳大利亞、俄羅斯、新加坡、英國(guó)等國(guó)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明的相關(guān)舉措。【詳細(xì)】
