日前，承德市紀(jì)委監(jiān)察局舉辦“開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)了30名群眾紀(jì)檢（監(jiān)察）員，走進(jìn)紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)，參觀各業(yè)務(wù)科室，與機(jī)關(guān)工作人員近距離交流。
在電子政務(wù)電子監(jiān)察室，40多塊電視監(jiān)控屏幕，吸引了大家的目光。包括3區(qū)、6縣在內(nèi)的市縣兩級(jí)所有行政審批窗口的辦公實(shí)況，在這里一覽無余。辦公人員的服務(wù)態(tài)度等圖像、聲音信息同步顯示，審批事項(xiàng)辦理的流程、時(shí)間等信息同步監(jiān)控。“通過電子政務(wù)電子監(jiān)察網(wǎng)以前由人工來完成的繁重監(jiān)察任務(wù)，現(xiàn)在都通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控。節(jié)約了人力、物力，真可謂是"四兩撥千斤"。”承德市紀(jì)委行政效能監(jiān)察室主任李振華說。
村干部的權(quán)力不再難監(jiān)管
2009年12月31日，承德市電子政務(wù)電子監(jiān)察網(wǎng)在市縣兩級(jí)同時(shí)開通，對(duì)市直41個(gè)職能部門和11個(gè)縣區(qū)341個(gè)職能部門的4256個(gè)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)察，納入網(wǎng)上運(yùn)行。承德市雙灤區(qū)作為試點(diǎn)，監(jiān)察網(wǎng)覆蓋到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。
在承德市雙灤區(qū)灤河鎮(zhèn)東園子村，村委會(huì)辦理電子政務(wù)的電腦屏幕上，有村民李志茹辦理二胎生育證的一條信息。李振華介紹說，“像這樣一條村民提交的行政審批信息，在市紀(jì)委的監(jiān)控平臺(tái)上也可以看到。這條審批信息在政務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的情況，都會(huì)同步傳輸?shù)绞屑o(jì)委的監(jiān)控系統(tǒng)。”
雙灤區(qū)紀(jì)委書記徐立新說，“在基層，尤其是農(nóng)村，信訪案件大都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部不作為、亂作為有關(guān)。權(quán)力使用的隨意度大，村干部的工作不公開，村民不理解?，F(xiàn)在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)電子監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)通，規(guī)范了行政審批程序，固化了流程，讓村里的權(quán)力也公開在了陽光下。”
縣委的大印也難破“網(wǎng)”
電子監(jiān)察網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控實(shí)施以來，凡是涉及行政審批的事項(xiàng)，不上網(wǎng)的文件無法在各職能部門之間流轉(zhuǎn)，有效遏制了審批事項(xiàng)體外循環(huán)引發(fā)的腐敗問題。
今年3月，承德市某縣的一個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，需要辦理開工許可證。該審批項(xiàng)目在政務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)時(shí)，由于手續(xù)不齊，在監(jiān)察網(wǎng)上被卡，無法進(jìn)入下一步流程。為此，該縣縣委書記親自寫信，并蓋上縣委大印請(qǐng)求監(jiān)管中心開綠燈。電子監(jiān)察網(wǎng)審批流程規(guī)范、固化，各層級(jí)職責(zé)明確，人為因素?zé)o法干擾。結(jié)果，該審批項(xiàng)目未通過，至今還在補(bǔ)辦手續(xù)之中。
李振華介紹說，“流程固化，還糾正了以往不同職能部門審批辦理不同步，相互脫節(jié)、次序顛倒等不規(guī)范問題。”
最大的攔路虎是舊管理體制
電子政務(wù)電子監(jiān)察網(wǎng)的推行，遇到不少阻力，其中最大的攔路虎是舊管理體制。
李振華介紹說，對(duì)轄區(qū)內(nèi)垂直管理單位的監(jiān)管是一個(gè)難題。垂直管理部門，如工商、稅務(wù)等單位，自己內(nèi)部有一套行政辦公網(wǎng)絡(luò)。由于隸屬關(guān)系等原因，對(duì)這類型單位的監(jiān)管，我們獨(dú)創(chuàng)了“一廳兩網(wǎng)”的監(jiān)管方式，使問題得到基本解決。
一些職能部門的抵觸情緒也是一個(gè)障礙。原來，各職能部門的行政審批權(quán)力都是閉門行使，自然不愿意把這種權(quán)力使用情況公開化?；谶@種情況，我們先在市級(jí)主要部門開通。由于不接入監(jiān)察網(wǎng)，不入網(wǎng)的文件無法流轉(zhuǎn)。最后，那些消極的職能部門不得不接入監(jiān)察網(wǎng)，接受監(jiān)督。
“電子政務(wù)電子監(jiān)察網(wǎng)運(yùn)行以來，在行政事項(xiàng)審批中，舊體制下的一些規(guī)定和制度，造成監(jiān)察網(wǎng)運(yùn)行的制約和束縛。比如說現(xiàn)行的法律對(duì)一些審批事項(xiàng)時(shí)效的規(guī)定，有的是3天，有的是10天。但這些時(shí)限都是根據(jù)傳統(tǒng)的文件流轉(zhuǎn)方式來規(guī)定的。現(xiàn)在有了網(wǎng)絡(luò)，往往用不了那么長(zhǎng)時(shí)間。有了網(wǎng)絡(luò)，就要講效率，算經(jīng)濟(jì)賬，能快一天算一天。”承德市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)穆金成說，“還有審批權(quán)限。對(duì)于一些事項(xiàng)，承德市沒有審批權(quán)，但是還得對(duì)這些事項(xiàng)負(fù)責(zé)。因而，這些事項(xiàng)的審批，就不得不跳出監(jiān)察網(wǎng)，這就給腐敗留下空間。比如對(duì)采礦權(quán)的審批，中介機(jī)構(gòu)審批等等，往往是下邊控制住了，上邊卻有出口。”
“電子政務(wù)電子監(jiān)察網(wǎng)的建設(shè)和開通，在強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)力使用監(jiān)察的同時(shí)，對(duì)職能部門的舊有的行政審批事項(xiàng)也進(jìn)行了系統(tǒng)的整理和優(yōu)化。通過優(yōu)化程序，再造流程，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)最少，程序最簡(jiǎn)，時(shí)限最短，服務(wù)最優(yōu)。”承德市紀(jì)委常委袁麗枝說。
