截至8月8日，超過(guò)國(guó)務(wù)院最后期限一個(gè)月后，中央部門(mén)中，有94家公布了“三公經(jīng)費(fèi)”。外交部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室等3部門(mén)仍未公布。
在已公開(kāi)的“三公”費(fèi)用中，有50個(gè)單位今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算高于去年決算，國(guó)家信訪局今年預(yù)算比去年決算增加68%，出國(guó)費(fèi)預(yù)算是去年決算的4.4倍；12個(gè)中央部門(mén)去年“三公”決算超過(guò)1億元。
最先公開(kāi)和最后公開(kāi)都是最受關(guān)注的。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，有些中央部門(mén)一直在拖著看形勢(shì)，結(jié)果錯(cuò)失時(shí)機(jī)，成為輿論焦點(diǎn)。
“外交部駐外使館眾多，外交禮儀要求用高檔汽車(chē)，估計(jì)外交部的‘三公’會(huì)是一個(gè)天文數(shù)字。”葉青說(shuō)。
除了國(guó)家安全局等幾個(gè)涉及國(guó)家安全的部門(mén)的數(shù)據(jù)可以不公開(kāi)之外，剩下的部門(mén)不可以例外。葉青說(shuō)，國(guó)務(wù)院要求公開(kāi)，不按時(shí)公開(kāi)已是違令。
中央部門(mén)預(yù)算五六月份已經(jīng)通過(guò)，到8月份才公開(kāi)。“預(yù)算執(zhí)行已經(jīng)完成了一半，錢(qián)也花了一半，監(jiān)督來(lái)得太慢。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光說(shuō)，第一次公開(kāi)，技術(shù)上肯定有不懂的地方，不能要求太高。
李煒光說(shuō)，美國(guó)等國(guó)家是從預(yù)算編制過(guò)程中就公開(kāi)，執(zhí)行過(guò)程也是公開(kāi)的。
從2010年開(kāi)始，中央部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)大幕徐徐拉開(kāi)，因此，2010年也被稱(chēng)為中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)元年。
今年國(guó)務(wù)院又前行一步，不但要求中央部門(mén)公布部門(mén)預(yù)算和決算，還要公布“三公經(jīng)費(fèi)”。
全國(guó)的“三公經(jīng)費(fèi)”到底有多少
2006年，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》一文，該文明確指出：政府部門(mén)每年的公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)三項(xiàng)支出高達(dá)9000億元之巨。
竹立家說(shuō)，資料顯示，2004年，我國(guó)至少有公車(chē)400萬(wàn)輛，公車(chē)消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上。與公車(chē)消費(fèi)相聯(lián)系，各種資料顯示，全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上。
2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元，2000年以后，出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減。
竹立家認(rèn)為三公相加，數(shù)字高達(dá)9000億元。
這個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)后，各界紛紛引用。北京大學(xué)教授王錫鋅在央視《新聞1+1》節(jié)目引用這個(gè)數(shù)據(jù)后，此數(shù)據(jù)更為人熟知。
但財(cái)政部稱(chēng)這一數(shù)字“嚴(yán)重失實(shí)”，“三公”實(shí)際支出為1201億元。
竹立家接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，雖然近年來(lái)政府連續(xù)有大動(dòng)作，包括公車(chē)改革、取消駐京辦等。但隨著政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今全國(guó)的“三公經(jīng)費(fèi)”只會(huì)比他原來(lái)估計(jì)得高。
比如公車(chē)購(gòu)置款，根據(jù)媒體的公開(kāi)報(bào)道，2007年是500億元，2008年是600億元，2009年是900億元，呈連年上升趨勢(shì)。
竹立家說(shuō)，很多公務(wù)出差都是沒(méi)有必要的，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)，完全可以在家學(xué)習(xí)。沿海各省市去英、美、新加坡考察的干部絡(luò)繹不絕，新加坡理工學(xué)院已經(jīng)把培訓(xùn)中國(guó)官員當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做。
竹立家稱(chēng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所今年發(fā)表的白皮書(shū)透露，2010年中國(guó)的預(yù)算內(nèi)收入大約8.3萬(wàn)億元，中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平大約是14.2萬(wàn)億元。換句話說(shuō)，去年我們的公共收入大約有14.2萬(wàn)億元，這14.2萬(wàn)億元里面，除了預(yù)算的8.3萬(wàn)億元以外，剩下的近6萬(wàn)億元基本上在預(yù)算之外循環(huán)。
6萬(wàn)億元中有多少用在“三公”上？這個(gè)數(shù)字連人大都無(wú)法知道，更別提公眾了。
“財(cái)政部的數(shù)據(jù)跟竹立家的數(shù)據(jù)不一樣很正常”，李煒光說(shuō)，因?yàn)椴畈欢嘁恍“氲?ldquo;三公經(jīng)費(fèi)”不在預(yù)算內(nèi)，而預(yù)算外循環(huán)的“三公經(jīng)費(fèi)”連人大都很難監(jiān)督?；硕嗌馘X(qián)基本是筆“糊涂賬”。
如何監(jiān)督龐大的“三公經(jīng)費(fèi)”
“監(jiān)督是重要的。”竹立家說(shuō)，不能只通過(guò)政府部門(mén)自身監(jiān)督，必須引入第三方監(jiān)督。一是全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，各個(gè)部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算、決算，必須通過(guò)人大常委會(huì)審批，必須在以后的制度安排過(guò)程中讓人大做一個(gè)財(cái)政預(yù)算，特別是在“三公經(jīng)費(fèi)”方面，應(yīng)有一個(gè)主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是每年堅(jiān)決公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的一些預(yù)算注資，進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪稱(chēng)，《預(yù)算法》并沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)公眾、各級(jí)人民代表大會(huì)獲得政府預(yù)算信息的權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定政府行政部門(mén)提供相關(guān)信息的責(zé)任和義務(wù)，更沒(méi)有固定必須公開(kāi)的財(cái)政信息的范圍、具體程度以及公開(kāi)的時(shí)間和方式。
李煒光稱(chēng)，已經(jīng)運(yùn)行了17年的《預(yù)算法》必須修改，從法律上規(guī)定預(yù)算的透明度，保證人大和公眾監(jiān)督的權(quán)力。規(guī)定財(cái)政信息公開(kāi)的范圍、時(shí)間和方式。
他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該規(guī)定，中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”的人頭費(fèi)是多少。否則沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)從比較，宣傳意義大于實(shí)際意義。
“大型國(guó)企和財(cái)政撥款的事業(yè)單位也應(yīng)公開(kāi)‘三公經(jīng)費(fèi)’。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平提出，中石化天價(jià)酒等事件說(shuō)明，央企的“三公經(jīng)費(fèi)”如果不受監(jiān)督，也會(huì)滋生腐敗。央企是全國(guó)人民的企業(yè)，它的花費(fèi)應(yīng)該受到公眾的監(jiān)督。
