目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，大量人口從農(nóng)村涌入城市，第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國城市人口已經(jīng)達(dá)6.6億，占全國總?cè)丝诘?9.68%。我國城市人口的激增在加速資源消耗的同時也為城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)，如何利用有限的資源維持和支撐城市的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為城市治理面臨的首要問題。

　　隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市在社會發(fā)展中的主體地位凸顯，“智慧城市（smartcity）”作為城市治理領(lǐng)域的一種新路徑，被世界上許多國家和地區(qū)所接受，并開始逐步推進(jìn)“智慧城市”的建設(shè)戰(zhàn)略。本文通過梳理智慧城市的概念，結(jié)合國內(nèi)外案例，探討我國在構(gòu)建智慧城市進(jìn)程中的愿景、動力及挑戰(zhàn)。

　　一、文獻(xiàn)梳理與“智慧城市”的概念界定

　　“智慧城市”的概念源自IBM公司2008年提出的“智慧地球（smart planet）”理念，其核心是“感知化”、“互聯(lián)化”和“智能化”，該理念一經(jīng)提出即引起了全球廣泛的關(guān)注。IBM公司認(rèn)為，“智慧城市”是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢，運(yùn)用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以一種更智慧的方式運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)的[1]成長。美國學(xué)者Andrea Caragliu等認(rèn)為智慧城市是通過參與式治理，對人力資本、社會資本、傳統(tǒng)和現(xiàn)代的通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長、提高居[2]民生活質(zhì)量以及對自然資源明智的管理。我國學(xué)者吳勝武出目前對智慧城市還沒有統(tǒng)一的具體的定義，一般認(rèn)為智慧城市是一種更為智慧的方法，通過新一代的信息技術(shù)來改變政府、社區(qū)或公司和人們相互交互的方式，以提高交互的明確性、效率、靈活性和響應(yīng)速度。通過城市空間信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間設(shè)施等的結(jié)合，使得政府、社區(qū)或企業(yè)、城市居民做出更明智的決策。秦洪花等人認(rèn)為智慧城市即利用新一代信息技術(shù)，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市的運(yùn)行，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。智慧城市需要更加智能的城市規(guī)劃和管理，資源分配更加合理和充分，城市有可持續(xù)發(fā)展的能力，城市的環(huán)境保護(hù)到位，能夠提供更多的就業(yè)[4]機(jī)會，對突發(fā)事件具備應(yīng)急反應(yīng)能力等。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對智慧城市予以界定，從中可以歸納出智慧城市的內(nèi)涵包括信息通信技術(shù)的基礎(chǔ)性作用、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)各部門間資源共享和協(xié)同作業(yè)、實現(xiàn)社會包容、關(guān)注人力和社會資本的作用、保護(hù)環(huán)境并合理利用自然資源等方面。

　?。ㄒ唬?qiáng)調(diào)ICTs的基礎(chǔ)性

　　智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的城市[3]發(fā)展新模式。智慧城市是以ICTs為基礎(chǔ)，將物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合成為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行要素，提供智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，通過傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，對城市運(yùn)行的系統(tǒng)實時感測，利用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提高政治、經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)社會、文化和城市的發(fā)展[5]。

　　（二）注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新

　　智慧城市一方面注重推動城市的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮，發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為知識型人才提供大量的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)遇；另一方面，智慧基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將為物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場，激勵創(chuàng)新，鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力以助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)各部門之間的資源共享和協(xié)同作業(yè)

　　基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，城市不同部門和系統(tǒng)之間能實現(xiàn)信息共享和協(xié)同作業(yè)，更合理地利用資源，做出最好的城市發(fā)展和管理決策，及時預(yù)測和應(yīng)對突發(fā)事件和災(zāi)害，精簡業(yè)務(wù)流程，降低服務(wù)成本，達(dá)成城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。