網(wǎng)絡輿論已成為社會輿論的發(fā)源地和放大器，正深刻地改變著社會輿論環(huán)境，并日益展示著巨大的社會影響力。網(wǎng)絡輿情和社情民意緊密相關(guān)，特別是反映了一些矛盾突出的現(xiàn)實問題，并與現(xiàn)實事件的發(fā)展態(tài)勢聯(lián)系緊密，處理不好甚至會直接影響到現(xiàn)實事件的惡化。加強輿情信息工作、建立輿情信息機制是加強執(zhí)政能力建設、提高執(zhí)政水平的一項重要任務。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會報告中就如何加強網(wǎng)絡輿情引導和掌控能力方面提出了三點明確要求；十七屆五中全會提出“建立社會安全事件的預防預警和應急處置體系”以及“加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。”如何充分利用好網(wǎng)絡平臺，把握社情民意的實時鏡像，輔助政府決策參考，同時管理好網(wǎng)絡平臺，建立政民溝通的公信通道，構(gòu)建網(wǎng)絡和諧輿情，是當前政府網(wǎng)絡輿情治理工作的關(guān)鍵所在。
一、政府網(wǎng)絡輿情治理存在的主要問題
根據(jù)近兩年人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)輿[1-2]情分析報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2009年排名前20位的網(wǎng)絡熱點事件中，與政府直接相關(guān)的有15件，負面事件有14件，占政府事件總數(shù)的93%；2010年排名前20位的網(wǎng)絡熱點事件中，與政府直接相關(guān)的負面事件6件，占政府事件總數(shù)的75%。說明當前網(wǎng)絡熱點事件往往反映的是政府的負面信息，直接影響了政府公信力及領(lǐng)導干部的形象，同時也反映了政府網(wǎng)絡輿情治理工作還存在若干問題。
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡輿情治理思路定位不當
當前政府網(wǎng)絡輿情治理工作大多集中于輿情管理機制層面，主要是制定網(wǎng)絡輿情管理策略、網(wǎng)絡輿情應對機制等，傾向于從宏觀管理制度及輿情發(fā)生后的應對策略上做研究，忽視了輿情的網(wǎng)絡特征以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值挖掘，容易導致研判工作的本末倒置，即在沒有科學的方法及技術(shù)手段作為支撐，對輿情事件數(shù)據(jù)進行準確收集、統(tǒng)計、分析、研究的前提下，任何管理制度和策略實施的效果都只能停留于理論層面，既無法實現(xiàn)日常網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測和危機輿情的預警，更無法把握深層次的網(wǎng)絡輿情演變規(guī)律。從而在危機輿情爆發(fā)時，事前無預兆，事后無頭緒。政府輿情應對和引導找不準切入點，錯誤地判斷輿情發(fā)展態(tài)勢，從而在突發(fā)危機網(wǎng)絡輿情的處置中處于被動地位。
?。ǘ┚W(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警手段落后
截至2009年底，中國境內(nèi)網(wǎng)站達323萬個，約80%的網(wǎng)站提供了BBS論壇服務。據(jù)抽樣統(tǒng)計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發(fā)表的言論達300余萬[3]條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論。面對海量的網(wǎng)絡信息發(fā)布，傳統(tǒng)的人工化監(jiān)測手段已無法滿足監(jiān)測的時效性，傳統(tǒng)的政府宣傳及輿情獲取方式已無法滿足當前政府網(wǎng)絡媒體治理工作的需要。首先，網(wǎng)絡輿情的開放性、虛擬性、及時性、互動性、偏差性、多變性等特性決定了輿情監(jiān)測和分析的復雜性，必須應用智能化信息分析處理技術(shù)，提高政府網(wǎng)絡輿情研判能力。其次，在智能化系統(tǒng)的應用范圍上，目前還僅僅局限于國家安全部門、公安部門和宣傳部門，遠遠不能滿足政府網(wǎng)絡輿情應對工作的需要。凡涉及對公眾服務的政府部門都有必要在原有電子政務系統(tǒng)中引入網(wǎng)絡輿情智能化研判系統(tǒng)，應對日益增強的網(wǎng)絡輿論場。
?。ㄈ┚W(wǎng)絡輿情研判缺乏標準體系
在政府網(wǎng)絡輿情治理方面，雖然不少學者研究了網(wǎng)絡輿情信息匯集、分析、預警機制，但尚未就這些機制所依據(jù)的具體標準做進一步闡述，沒有全面規(guī)范的分析指標作為量化依據(jù)；在系統(tǒng)應用方面，大多數(shù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)的軟件廠商也僅給出利用軟件得出的分析結(jié)果，而信息采集及分析指標含混不清，沒有具體參數(shù)的說明。從理論和實踐的現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡輿情研判仍缺乏標準體系的建立，無法實現(xiàn)輿情網(wǎng)絡特性的量化表征，從而影響輿情預警和演化規(guī)律分析這兩項關(guān)鍵性工作的實施。完備和精準的指標設置是制定網(wǎng)絡輿情研判標準的基礎(chǔ)。首先，完整的指標體系可以指導網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作，并可根據(jù)指標來明確網(wǎng)絡輿情信息采集的來源、范圍和方向；其次，指標體系涉及整個網(wǎng)絡輿情生命周期，有助于全面了解網(wǎng)絡輿情的發(fā)展狀況，挖掘出有價值的信息，并及時通過預警指標判斷出網(wǎng)絡輿情潛在問題；第三，指標體系的設立，使得網(wǎng)絡輿情信息判斷更加客觀，通過定性定量相結(jié)合的分析方法，直觀地展現(xiàn)復雜問題，以增強對網(wǎng)絡輿情形勢的把握。
二、網(wǎng)絡輿情治理主要問題的解決路徑
?。ㄒ唬?gòu)建政府三層網(wǎng)絡輿情治理體系
針對當前網(wǎng)絡輿情治理思路定位不當?shù)膯栴}，本文提出建立三層網(wǎng)絡輿情治理體系。完整的網(wǎng)絡輿情治理體系應包括管理機制、研判實務、技術(shù)方法三個層次（參見圖1）。
