“三公”經(jīng)費公開，是近期的熱門話題。截至目前，已有90多家中央部門公布“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)。
專家和網(wǎng)友認(rèn)為，中央部門公開“三公”經(jīng)費邁出第一步，是好的開端，下一步應(yīng)由地方政府“接力”。
對于地方政府“三公”經(jīng)費公開，國務(wù)院有明確要求。5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開經(jīng)同級人大或其常委會審查批準(zhǔn)的政府財政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開工作。
專家建議加強監(jiān)督指導(dǎo)，讓“三公”經(jīng)費公開之路更加寬廣。
湖北宜昌枝江市的機關(guān)干部劉衛(wèi)東，最近每天都要上人民網(wǎng)“中央部門‘三公’經(jīng)費公開時間排行榜”，看看公開進度如何。“中央單位怎樣公開、公開到什么程度，對我們基層有示范作用、借鑒意義。”老劉說。
確實，中央部門“三公”經(jīng)費的每一次公開，都受到廣大網(wǎng)友和基層干部群眾的熱切關(guān)注。對這一現(xiàn)象，一位人民網(wǎng)網(wǎng)友親切地稱之為“圍觀‘三公’”。上人民網(wǎng)刷新“看榜”、通過微博轉(zhuǎn)發(fā)最新情況，網(wǎng)友“圍觀‘三公’”的這些現(xiàn)象，體現(xiàn)出公眾的關(guān)注熱度，為中央部門公開營造了氛圍。
“下一步，我們期待地方政府接過公開的‘接力棒’，把公開做實、做好。”人民網(wǎng)的一位網(wǎng)友這樣留言。
地方政府“三公”公開啟幕
地方政府公開“三公”經(jīng)費，北京是第一個嘗試此舉的省級政府。
7月21日上午，北京市政府向市人大常委會首次報告“三公”消費賬單：經(jīng)匯總，2010年全市市級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計11.3億元。在這11.3億元中，因公出國(境)費用1.3億元；公務(wù)接待費0.9億元；公務(wù)用車購置及運行維護費9.1億元，包括購置費3.3億元、運行維護費5.8億元。
北京拉開了省級政府公開“三公”經(jīng)費的序幕。據(jù)了解，江西、山東、廣東等省份正在進行“三公”經(jīng)費公開的準(zhǔn)備工作。江西近日下發(fā)文件，提出2011年12月底之前將做好“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出公開的準(zhǔn)備，同時要求各地各部門也要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
“從之前曝光的多起‘天價餐費’事件看，地方政府和部門涉及的較多。通過推進‘三公’經(jīng)費公開，一方面起到滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的要求，另一方面對某些地方政府和部門‘亂花錢’起到遏制作用，發(fā)現(xiàn)漏洞，擠掉‘三公’消費中的水分，以降低行政成本、提升效能。”國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授邱霈恩接受記者采訪時說。
“中央部門主要是制定政策，和老百姓的利益關(guān)聯(lián)沒有那么直接。大家更關(guān)注的還是地方政府‘三公’經(jīng)費支出等，這直接關(guān)系民生投入的多少。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建指出，下一步，地方政府應(yīng)當(dāng)依照中央部門的情況，盡快公開較為詳細的“三公”經(jīng)費情況。
逐級公開阻力在哪兒
幾天前，廣州市財政局局長張杰明在做客電視節(jié)目時主動公布：2010年度廣州市財政局用于“三公”經(jīng)費的計劃支出為308.77萬元，實際支出為350.45萬元。據(jù)了解，這是廣州市第一個也是廣東省內(nèi)首個主動公開“三公”經(jīng)費的政府部門。
值得注意的是，廣州市財政局已發(fā)文要求廣州各部門做好去年“三公”經(jīng)費的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并力爭下半年公開。
“在省級政府公開之后，逐級推行公開的可能性幾何？從廣州市財政局來看，現(xiàn)在完全具備操作性。”專家稱，廣州市財政局為地方政府和部門推進“三公”經(jīng)費公開做出了表率。
“地方政府推進‘三公’經(jīng)費公開，可能會遇到一些阻力、抵觸。在地方，公車費用和公務(wù)招待費是開支‘大頭’，這一定程度影響了地方政府的公開意愿。要突破這個難點，當(dāng)前要靠上級推動、社會關(guān)注，也要靠各級領(lǐng)導(dǎo)的決心和責(zé)任心。”邱霈恩說。
這讓人想起四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上，在他的力推下，白廟鄉(xiāng)通過網(wǎng)絡(luò)公示了鄉(xiāng)政府每月的公務(wù)開支明細，大至公款招待，小至購買紙杯。白廟鄉(xiāng)因此成為媒體關(guān)注、爭議的焦點，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開“三公”經(jīng)費的一個典范。
“白廟鄉(xiāng)證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府完全可以公開‘三公’經(jīng)費，圍繞它產(chǎn)生的各種爭議、爭論，恰恰證明制度建設(shè)在基層‘三公’公開中的重要作用。”專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費公開邁出了第一步，應(yīng)充分認(rèn)識到后續(xù)工作的復(fù)雜性和艱巨性。
抓住契機穩(wěn)步推進公開
“中央部門‘三公’經(jīng)費公開過程中暴露出的一些問題，在地方政府公開中應(yīng)受到重視。”中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生教授認(rèn)為，中央部門此次公開出現(xiàn)的口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不同、內(nèi)容不清、語焉不詳?shù)膯栴}，值得地方政府注意。“目前‘三公’經(jīng)費公開只有大致數(shù)額，沒有具體數(shù)目。既然公開，何不更進一步，改進預(yù)算編制的辦法和程序、健全監(jiān)督體系、建立問責(zé)制度等？不能讓公開淪為不受監(jiān)督的‘橡皮口袋’，公開數(shù)目隨領(lǐng)導(dǎo)意志可大可小。”
“要警惕地方政府‘三公’經(jīng)費公開‘走樣’，變成加劇地方企業(yè)負(fù)擔(dān)的借口。”喬新生提醒，他多次遇到這樣的情況，地方政府舉辦大型會議冠名“主辦”，而當(dāng)?shù)刂髽I(yè)承擔(dān)經(jīng)費冠名“承辦”，接待費順理成章轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。“如果一蹴而就地將‘三公’經(jīng)費公開定為硬性要求，地方企業(yè)被迫為當(dāng)?shù)卣慕哟袨?lsquo;埋單’的情況將很常見。”
“地方政府公開需要一步一步來。”邱霈恩認(rèn)為，“眼下僅僅是一個開始，當(dāng)前最重要的，還是進一步做好做實預(yù)算決算公開，確保達到‘三公’經(jīng)費公開的預(yù)期目標(biāo)，條件漸漸成熟，再推開財政公開。”邱霈恩說。
喬新生也認(rèn)為，要充分利用社會廣泛關(guān)注“三公”經(jīng)費公開這一難得契機，加快法治政府建設(shè)，把“花了再報告”扭轉(zhuǎn)為“同意了再花”，堵住公務(wù)消費“跑冒滴漏”，推動建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻。
