今年5月以來，溫嶺市16個鎮(zhèn)（街道）、27個部門陸續(xù)在網(wǎng)上曬出了“三公”經(jīng)費(fèi)。那么杭州情況如何呢？昨日（7月31日），時報記者對杭州市政府各部門的2011年度預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開情況進(jìn)行了一番調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在58個政府部門中，37個部門對本年度的財政預(yù)算做出了公示，但人們關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)暫時沒有一個部門公開。
逾六成政府部門
公布年度預(yù)算
昨日，記者登錄杭州市人民政府網(wǎng)站，查詢了包括市發(fā)改委、市經(jīng)委等58個政府職能部門關(guān)于2011年的年度財政預(yù)算公開信息。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，58個部門中，有37個部門在今年4月份公布了預(yù)算。
這37個部門中，大多數(shù)在預(yù)算中列出了2011年度的收入來源和支出項(xiàng)目。收入基本上以財政撥款為主，其余收入包括上年轉(zhuǎn)結(jié)和其他資金。
支出包括一般公共服務(wù)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)?，?nèi)容普遍不詳細(xì)。
以杭州市教育局為例，該部門（含1個行政單位和30個事業(yè)單位）預(yù)計(jì)收入125931.20萬元，全部是財政撥款，其中一般預(yù)算收入125821.20萬元，政府性基金收入110.00萬元。上年結(jié)轉(zhuǎn)并未提及。
預(yù)算支出安排情況：2011年安排支出125931.20萬元。按功能分類，教育支出107855.60萬元，社會保障和就業(yè)支出13492.88萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出4472.72萬元，其他支出110.00萬元（杭州市慈善總會捐助杭州市長河高級中學(xué)宏志班學(xué)生生活經(jīng)費(fèi)支出）。更詳細(xì)的支出狀況，就沒有了。
盡管已經(jīng)有超過六成的部門在網(wǎng)上公開了2011年度預(yù)算，但記者發(fā)現(xiàn)，對于公眾最為關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)據(jù)，暫時還沒有一個部門公開。
“三公”經(jīng)費(fèi)
或逐步公開
據(jù)悉，目前杭州市政府各部門的政府信息公開工作，主要由市政府信息公開聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市信息辦）負(fù)責(zé)推進(jìn)。
“按照《杭州市政府信息公開規(guī)定》，財政預(yù)算、決算報告是市、區(qū)、縣（市）政府及其部門應(yīng)該主動、重點(diǎn)公開的政府信息。”杭州市經(jīng)濟(jì)和信息計(jì)劃委員會張?zhí)庨L告訴記者，公開的支出預(yù)算中就包括“三公”經(jīng)費(fèi)。
對于“三公”經(jīng)費(fèi)并沒有被各部門公布，張?zhí)庨L認(rèn)為：“可能是各部門領(lǐng)導(dǎo)對于公開到哪一步，很難把握的原因。”
據(jù)悉，杭州從2008年開始實(shí)施財政預(yù)決算公開。從最開始只公開每一類的支出，到現(xiàn)在公開到了“款”。張?zhí)庨L說：“應(yīng)看到好的方面。中央部委已經(jīng)開始公開‘三公’經(jīng)費(fèi)了，所以很可能自上而下的部門如科技部管轄下的科技局，也會逐步公開預(yù)算。”
至于杭州什么時候才會公開詳細(xì)的“三公”經(jīng)費(fèi)，張?zhí)庨L表示，這是一個緩慢的過程，不可能一步到位。
不過記者了解到，杭州對于“三公”經(jīng)費(fèi)有過“隱性”要求。去年底，杭州市財稅局發(fā)布的《關(guān)于編制2011年市級部門（單位）預(yù)算建議計(jì)劃的通知》中特別提到從嚴(yán)控制和降低行政運(yùn)行成本。會議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)、出國費(fèi)，不得超過2010年壓縮后的規(guī)模。會議費(fèi)、招待費(fèi)、出國費(fèi)在公用經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單列控制。另外，除執(zhí)法用車更新外，公務(wù)用車不再購置。
地方樣本
溫嶺率先公開
43個部門“三公”經(jīng)費(fèi)
今年5月以來，溫嶺市16個鎮(zhèn)（街道）、27個政府部門陸續(xù)在溫嶺人大網(wǎng)上公開出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)。
記者登錄溫嶺政府網(wǎng)站，在政務(wù)公開的專項(xiàng)預(yù)算中，詳細(xì)記錄了16個鎮(zhèn)（街道）、27個部門的部門預(yù)算情況。其中，大多數(shù)部門、鎮(zhèn)（街道）公開的預(yù)算已公布到類、款、項(xiàng)，有些還在公開的預(yù)算信息中附加了詳細(xì)說明。
以溫嶺市教育局為例，其下屬的89個單位的1200多個支出小項(xiàng)目都詳細(xì)列了出來，其中“三公”經(jīng)費(fèi)累計(jì)安排了82.6萬元，包括出國（境）費(fèi)6萬元、公務(wù)招待費(fèi)51.1萬元、公務(wù)用車費(fèi)25.5萬元。
據(jù)溫嶺市人大常委會主任張學(xué)明說，像溫嶺市教育局這樣，將下屬所有學(xué)校的財政預(yù)算公布到“項(xiàng)”和“目”的，“在全國也是少有的。”教育的經(jīng)費(fèi)占到溫嶺市財政預(yù)算的三分之一，張學(xué)明認(rèn)為“教育局公開得很詳細(xì)，非常有必要”。
據(jù)了解，溫嶺市從2005年開始“試水”公共預(yù)算改革。從那時候開始，公眾對各個街道，部門經(jīng)費(fèi)的使用情況格外關(guān)注，今年只是繼續(xù)加大對預(yù)算的公開力度，其中細(xì)化公開“三公”經(jīng)費(fèi)是一大亮點(diǎn)。
人大主任稱：
陽光是最好的防腐劑
張學(xué)明介紹，溫嶺能夠如此詳細(xì)地公開“三公”經(jīng)費(fèi)的理由主要有三項(xiàng)：一是打造節(jié)約型社會，必須從節(jié)約型政府入手，而目前三公經(jīng)費(fèi)如此之高，和一直以來提倡的節(jié)約有很大差距。人大就是要監(jiān)督政府部門對于各種經(jīng)費(fèi)的支出。二是各個鎮(zhèn)債務(wù)很高，溫嶺市一直想尋求解決之道，公開三公經(jīng)費(fèi)，可以使鎮(zhèn)在支出財務(wù)時有所顧忌。第三點(diǎn)，是群眾一直對三公經(jīng)費(fèi)頗有微詞。“溫嶺的財政來源大多為土地財政，所以老百姓特別想知道賣土地的錢都花在哪了。”所以如何來嚴(yán)格控制并減少三公經(jīng)費(fèi)，是溫嶺政府一直努力的目標(biāo)。
據(jù)悉，溫嶺市“三公”經(jīng)費(fèi)公開的原則是“不能超過上一年度的經(jīng)費(fèi)”，一般是各部門自行申報，溫嶺市財政局負(fù)責(zé)審查，如果申報的額度與財政局掌握的情況不相符，會被要求重新申報。財政部門審查后再報給市人大主任會議，最后在網(wǎng)上公開。
“陽光是最好的防腐劑。”張學(xué)明說，把開支都“曬”出來，輿論就會給某些部門以壓力，這樣他們在用納稅人的錢時，才會格外謹(jǐn)慎仔細(xì)。
