關(guān)于推進預算績效管理的指導意見

財預[2011]416號

　　黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，完善公共財政體系，推進財政科學化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就推進預算績效管理提出如下意見：

　　一、充分認識推進預算績效管理的重要性

　　預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導向的預算管理模式。它強化政府預算為民服務(wù)的理念，強調(diào)預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。推進預算績效管理，有利于提升預算管理水平、增強單位支出責任、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是深化行政體制改革的重要舉措，也是財政科學化、精細化管理的重要內(nèi)容，對于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會的構(gòu)建，促進高效、責任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視預算績效管理工作，多次強調(diào)要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務(wù)院成立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議，指導和推動政府績效管理工作。近年來，各級財政部門和預算單位按照黨中央、國務(wù)院的要求和財政部的部署，積極研究探索預算績效管理工作，開展預算支出績效評價試點，取得了一定成效。但從總體上看，我國的預算績效管理工作仍處于起步階段，思想認識還不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)相對滯后，試點范圍較小，地區(qū)發(fā)展不平衡，與黨中央、國務(wù)院對加強預算績效管理的要求還有一定的差距。推進預算績效管理，已成為當前和今后財政預算管理工作的重要內(nèi)容。

　　二、推進預算績效管理的指導思想和基本原則

　　當前和今后一段時期推進預算績效管理的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，借鑒市場經(jīng)濟國家預算績效管理的成功經(jīng)驗，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強政府績效和預算績效管理的總體要求，強化預算支出責任和效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、因地制宜、重點突破，逐步建立以績效目標實現(xiàn)為導向，以績效評價為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的具有中國特色的預算績效管理體系。

　　推進預算績效管理的基本原則：

　　（一）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。各級財政部門負責預算績效管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，組織對重點支出進行績效評價和再評價。財政部負責預算績效管理工作的總體規(guī)劃和頂層制度的設(shè)計，組織并指導下級財政部門和本級預算單位預算績效管理工作；地方各級財政部門負責本行政區(qū)域預算績效管理工作。各預算單位是本單位預算績效管理的主體，負責組織、指導單位本級和所屬單位的預算績效管理工作。

　?。ǘ┓e極試點，穩(wěn)步推進。各級財政部門和預算單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，勇于探索，先易后難，優(yōu)先選擇重點民生支出和社會公益性較強的項目等進行預算績效管理試點，積累經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進基本支出績效管理試點、單位整體支出績效管理試點和財政綜合績效管理試點。

　　（三）程序規(guī)范，重點突出。建立規(guī)范的預算績效管理工作流程，健全預算績效管理運行機制，強化全過程預算績效管理。加強績效目標管理，突出重點，建立和完善績效目標申報、審核、批復機制。

　?。ㄋ模┛陀^公正，公開透明。預算績效管理要符合真實、客觀、公平、公正的要求，評價指標要科學，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準確，評價方法要合理，評價結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

　　三、推進預算績效管理的主要內(nèi)容

　　預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理共同組成的綜合系統(tǒng)。推進預算績效管理，要將績效理念融入預算管理全過程，使之與預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督一起成為預算管理的有機組成部分，逐步建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預算績效管理機制。