——訪國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長馬駿

　　互聯網承載著網絡社區(qū)、電子商務和電子政務，促進了經濟社會發(fā)展，但也存在網絡不安全、不良信息泛濫和網絡犯罪的風險。當前，世界各國面臨相似的難題：既要按照開放原則大力發(fā)展互聯網，又要防止互聯網被不合理濫用?；ヂ摼W的內在特性對傳統(tǒng)的自上而下管理模式提出了挑戰(zhàn)，要求建立新的多方參與的治理模式，記者就相關話題采訪了國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長馬駿。

　　互聯網的特性對傳統(tǒng)管理模式提出了挑戰(zhàn)

　　中國經濟時報：傳統(tǒng)的權威管理模式不能完全適應互聯網的發(fā)展規(guī)律，需要改進和完善。請問傳統(tǒng)的權威管理模式有哪些特點？

　　馬駿：我國互聯網沿用了以政府為主體、以業(yè)務許可制為基礎的自上而下的傳統(tǒng)管理模式。該管理模式有以下特點：以規(guī)范為主要目標，較少考慮互聯網的發(fā)展問題；以政府為主體實行自上而下的管理，基本思路是制定管理辦法，實施事前審批和事后處罰。行業(yè)管理部門很少考慮利益相關者的參與，總是將自己視為管理者，將網絡參與者視為“規(guī)范對象”；以業(yè)務許可為管理基礎。

　　由于互聯網上從業(yè)者數量眾多，行業(yè)管理部門試圖利用業(yè)務許可減少監(jiān)管對象數量，提高從業(yè)者素質，降低監(jiān)管成本。提高市場準入門檻已經成為行業(yè)管理部門加強監(jiān)管的主要手段。

　　中國經濟時報：互聯網的特性對傳統(tǒng)的管理模式提出了哪些挑戰(zhàn)？

　　馬駿：互聯網有開放性、全球性、交互性、快捷性、匿名性等特性?；ヂ摼W的開放性對傳統(tǒng)管理模式形成挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要在：一、未經許可的業(yè)務大量泛濫。雖然行業(yè)主管部門只給少數網站發(fā)放運營牌照，但經營相關業(yè)務的網站數量卻節(jié)節(jié)攀升，多數網站無照經營。互聯網企業(yè)數量眾多，監(jiān)管部門人力資源有限，實施許可管理的成本高、難度大；企業(yè)失敗風險高，大量微型企業(yè)以較小成本在互聯網上創(chuàng)業(yè)，根本沒有實力去申請遙不可及的牌照，等業(yè)務發(fā)展到一定規(guī)模才會考慮牌照問題；市場準入門檻低，監(jiān)管處罰對大量的微型企業(yè)基本失效，即使關閉網站，企業(yè)只要拷貝數據和換個域名即可重新開業(yè)；網站搬遷容易，一旦國內管制過嚴，大量微型企業(yè)就會將網站搬到國外，國內監(jiān)管部門鞭長莫及；業(yè)務邊界模糊，融合性業(yè)務層出不窮，主管部門之間難以劃清界限，企業(yè)可通過創(chuàng)新回避監(jiān)管。二、互聯網創(chuàng)新受到抑制。互聯網創(chuàng)新的主力軍是成千上萬的中小企業(yè)，谷歌、推特、臉譜等大批創(chuàng)新企業(yè)迅速發(fā)展，不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的產業(yè)巨頭。我國實行嚴格的市場準入管制，少數牌照常常頒發(fā)給大型企業(yè)，特別是相關領域的大型國有企業(yè)或事業(yè)單位的下屬網站。大量中小企業(yè)難以獲得業(yè)務牌照，發(fā)展空間受到限制，投資者和創(chuàng)業(yè)者的積極性受到抑制。在我國的互聯網管理體系中，非營利組織和個人的創(chuàng)新積極性未得到充分發(fā)揮。三、政府有限的資源難以應對互聯網無窮的新變化。為應對互聯網上不斷增加的違法經營現象，監(jiān)管部門通常采取“專項治理活動”予以取締。由于互聯網上網站數量眾多，技術創(chuàng)新層出不窮，而監(jiān)管部門資源有限，行政程序反應較慢，行業(yè)監(jiān)管常常嚴重滯后于網絡的發(fā)展。如果不能建立網絡治理的長效機制，監(jiān)管部門只能被動成為“救火隊”。

　　中國經濟時報：目前有什么切實可行的辦法以應對這些挑戰(zhàn)？

　　馬駿：基于互聯網的內在規(guī)律，要想解決目前面臨的挑戰(zhàn)，就要逐步形成多方參與的共同治理模式。從傳統(tǒng)的權威管理模式向新的共同治理模式轉變是系統(tǒng)性的變革。包括：目標從“規(guī)范為主”轉變?yōu)?ldquo;發(fā)展與規(guī)范并重”，治理主體從“政府”轉變?yōu)?ldquo;所有參與者”，手段從“法律法規(guī)”轉變?yōu)?ldquo;法律法規(guī)、協(xié)商、自治、自律”等多種方式，機制從“自上而下”轉變?yōu)?ldquo;自下而上、自上而下、橫向協(xié)商”等多種途徑。