——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)馬駿

　　互聯(lián)網(wǎng)承載著網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、電子商務(wù)和電子政務(wù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也存在網(wǎng)絡(luò)不安全、不良信息泛濫和網(wǎng)絡(luò)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，世界各國(guó)面臨相似的難題：既要按照開放原則大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，又要防止互聯(lián)網(wǎng)被不合理濫用。互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在特性對(duì)傳統(tǒng)的自上而下管理模式提出了挑戰(zhàn)，要求建立新的多方參與的治理模式，記者就相關(guān)話題采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)馬駿。

　　互聯(lián)網(wǎng)的特性對(duì)傳統(tǒng)管理模式提出了挑戰(zhàn)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式不能完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)律，需要改進(jìn)和完善。請(qǐng)問(wèn)傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式有哪些特點(diǎn)？

　　馬駿：我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)沿用了以政府為主體、以業(yè)務(wù)許可制為基礎(chǔ)的自上而下的傳統(tǒng)管理模式。該管理模式有以下特點(diǎn)：以規(guī)范為主要目標(biāo)，較少考慮互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展問(wèn)題；以政府為主體實(shí)行自上而下的管理，基本思路是制定管理辦法，實(shí)施事前審批和事后處罰。行業(yè)管理部門很少考慮利益相關(guān)者的參與，總是將自己視為管理者，將網(wǎng)絡(luò)參與者視為“規(guī)范對(duì)象”；以業(yè)務(wù)許可為管理基礎(chǔ)。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)上從業(yè)者數(shù)量眾多，行業(yè)管理部門試圖利用業(yè)務(wù)許可減少監(jiān)管對(duì)象數(shù)量，提高從業(yè)者素質(zhì)，降低監(jiān)管成本。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻已經(jīng)成為行業(yè)管理部門加強(qiáng)監(jiān)管的主要手段。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：互聯(lián)網(wǎng)的特性對(duì)傳統(tǒng)的管理模式提出了哪些挑戰(zhàn)？

　　馬駿：互聯(lián)網(wǎng)有開放性、全球性、交互性、快捷性、匿名性等特性。互聯(lián)網(wǎng)的開放性對(duì)傳統(tǒng)管理模式形成挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要在：一、未經(jīng)許可的業(yè)務(wù)大量泛濫。雖然行業(yè)主管部門只給少數(shù)網(wǎng)站發(fā)放運(yùn)營(yíng)牌照，但經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量卻節(jié)節(jié)攀升，多數(shù)網(wǎng)站無(wú)照經(jīng)營(yíng)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量眾多，監(jiān)管部門人力資源有限，實(shí)施許可管理的成本高、難度大；企業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)高，大量微型企業(yè)以較小成本在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，根本沒(méi)有實(shí)力去申請(qǐng)遙不可及的牌照，等業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模才會(huì)考慮牌照問(wèn)題；市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管處罰對(duì)大量的微型企業(yè)基本失效，即使關(guān)閉網(wǎng)站，企業(yè)只要拷貝數(shù)據(jù)和換個(gè)域名即可重新開業(yè)；網(wǎng)站搬遷容易，一旦國(guó)內(nèi)管制過(guò)嚴(yán)，大量微型企業(yè)就會(huì)將網(wǎng)站搬到國(guó)外，國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門鞭長(zhǎng)莫及；業(yè)務(wù)邊界模糊，融合性業(yè)務(wù)層出不窮，主管部門之間難以劃清界限，企業(yè)可通過(guò)創(chuàng)新回避監(jiān)管。二、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新受到抑制?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新的主力軍是成千上萬(wàn)的中小企業(yè)，谷歌、推特、臉譜等大批創(chuàng)新企業(yè)迅速發(fā)展，不斷挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)巨頭。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，少數(shù)牌照常常頒發(fā)給大型企業(yè)，特別是相關(guān)領(lǐng)域的大型國(guó)有企業(yè)或事業(yè)單位的下屬網(wǎng)站。大量中小企業(yè)難以獲得業(yè)務(wù)牌照，發(fā)展空間受到限制，投資者和創(chuàng)業(yè)者的積極性受到抑制。在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理體系中，非營(yíng)利組織和個(gè)人的創(chuàng)新積極性未得到充分發(fā)揮。三、政府有限的資源難以應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)窮的新變化。為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上不斷增加的違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，監(jiān)管部門通常采取“專項(xiàng)治理活動(dòng)”予以取締。由于互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)站數(shù)量眾多，技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，而監(jiān)管部門資源有限，行政程序反應(yīng)較慢，行業(yè)監(jiān)管常常嚴(yán)重滯后于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。如果不能建立網(wǎng)絡(luò)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)管部門只能被動(dòng)成為“救火隊(duì)”。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：目前有什么切實(shí)可行的辦法以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

　　馬駿：基于互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律，要想解決目前面臨的挑戰(zhàn)，就要逐步形成多方參與的共同治理模式。從傳統(tǒng)的權(quán)威管理模式向新的共同治理模式轉(zhuǎn)變是系統(tǒng)性的變革。包括：目標(biāo)從“規(guī)范為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;發(fā)展與規(guī)范并重”，治理主體從“政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;所有參與者”，手段從“法律法規(guī)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法律法規(guī)、協(xié)商、自治、自律”等多種方式，機(jī)制從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自下而上、自上而下、橫向協(xié)商”等多種途徑。