中央部門(mén)正在公布的“三公經(jīng)費(fèi)”可謂是炙熱話題，盡管姍姍來(lái)遲，但也讓人看到了政務(wù)公開(kāi)的進(jìn)步。
經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止7月26日7時(shí)，已有84個(gè)中央部門(mén)公布了“三公經(jīng)費(fèi)”，占到了八成多。
今年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求繼續(xù)壓縮中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，要求2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的98個(gè)中央部門(mén)，都要公開(kāi)2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出，同時(shí)公開(kāi)2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。
[一問(wèn)]哪些部門(mén)該公開(kāi)?
[專(zhuān)家]公款單位都該公開(kāi)
截止目前，6月底的期限已經(jīng)過(guò)了20余天。媒體統(tǒng)計(jì)，仍有近20%單位按兵不動(dòng)。隨著每天公布部門(mén)的增多，網(wǎng)友越看越糊涂，到底哪些部門(mén)該公布“三公”消費(fèi)?似乎也沒(méi)人能說(shuō)得明白，明確名單無(wú)人公布，也無(wú)從知曉。
“只要花的是國(guó)家的公款，就都應(yīng)該公開(kāi)支出，接受百姓監(jiān)督。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕接受記者采訪時(shí)表示，除了國(guó)家規(guī)定的不公開(kāi)的一些涉密部門(mén)，從原則上來(lái)講，只要是花公款的單位，無(wú)論是中央或地方，都應(yīng)公開(kāi)。
吳丕非常贊賞全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等單位的作法，在他看來(lái)，在不在中央部委序列是次要的，主動(dòng)或心甘情愿公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)才值得稱道。
[二問(wèn)]最大差萬(wàn)倍懸殊何以如此巨大?
[專(zhuān)家]需要公布詳細(xì)百姓看明白的數(shù)據(jù)
各部門(mén)公布的“三公數(shù)據(jù)”差異太大，許多數(shù)據(jù)令人費(fèi)解。
從2010年公務(wù)接待費(fèi)決算數(shù)這一項(xiàng)來(lái)看，目前最高的國(guó)家稅務(wù)總局為66587.15萬(wàn)元，最低的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心僅為5.84萬(wàn)元，兩者相差超過(guò)一萬(wàn)倍。
又如，2010年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，農(nóng)業(yè)部15140萬(wàn)元(公車(chē)費(fèi)用占三公費(fèi)用比重達(dá)64%)，與教育部的199萬(wàn)(公車(chē)費(fèi)用僅占三公費(fèi)用的7.8%)相比，相差巨大。
再如，2010年國(guó)家稅務(wù)總局公車(chē)費(fèi)用以148623.60萬(wàn)元位居第一，中國(guó)紅十字會(huì)以30.00萬(wàn)位于最少，相差4954倍。紅十字會(huì)的數(shù)據(jù)飽受網(wǎng)民質(zhì)疑。
農(nóng)業(yè)部公布的公告里，其在職人員9萬(wàn)多人，退休8萬(wàn)多人，加起來(lái)17萬(wàn)人。按在職人員數(shù)計(jì)算，年人均財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)約為2500元。稅務(wù)總局雖然總量指標(biāo)居高位，但因其包括全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)，在各個(gè)省區(qū)市有眾多的分支機(jī)構(gòu)，平均下來(lái)似乎也不是很多。
中科院以28711.28萬(wàn)的三公消費(fèi)位居排行榜前列，中科院的解釋說(shuō)，一直高度重視與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，因此其高額的出國(guó)(境)費(fèi)主要以科技合作與交流支出為主。因公出國(guó)費(fèi)約占總額94%的商務(wù)部稱，出國(guó)經(jīng)費(fèi)占高，與商務(wù)部的工作性質(zhì)有關(guān)，與中國(guó)在國(guó)際格局中不斷演變的地位有關(guān)。
“無(wú)論如何，中央部門(mén)有大小之分，可能每個(gè)高消費(fèi)單位都會(huì)有自己的充足理由。之前有曝光說(shuō)某單位一輛公車(chē)一年維修維護(hù)要五萬(wàn)元以上，其解釋理由也是相當(dāng)充分的。”吳丕表示，“最主要是公眾對(duì)公布的數(shù)據(jù)不太相信，這都影響到政府公信力。網(wǎng)友質(zhì)疑聲大時(shí)，單位非常有必要做出解釋。”
“比如，澳大利亞堪培拉市政府每年都會(huì)公布收入及支出，每一筆都特別詳細(xì)，百姓一目了然，也更愿意相信其真實(shí)性，起到了真正的監(jiān)督作用。我們還做不到這么詳細(xì)，主要是延續(xù)了過(guò)去的一種形式主義，公布僅是個(gè)良好開(kāi)端，還需要進(jìn)一步深化完善。”
吳丕認(rèn)為，最重要的是把三公消費(fèi)公布得更加詳細(xì)、徹底，政府部門(mén)最好能做到財(cái)政透明，給百姓一個(gè)看得非常明白的交待。
[三問(wèn)]為何不公布人均?
[專(zhuān)家]出發(fā)點(diǎn)是不是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)
已公布“三公經(jīng)費(fèi)”部門(mén)中，國(guó)家稅務(wù)總局21.66億居首，國(guó)家海關(guān)總署以5.03億位居其次，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局以4.19億居第三。國(guó)家銀監(jiān)會(huì)、交通運(yùn)輸部、中科院、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家氣象局等的“三公經(jīng)費(fèi)”也均在億元之上。
從已公布數(shù)據(jù)來(lái)看，不同部門(mén)懸殊巨大。不難明白，只有公布了各單位在職人數(shù)，看出整個(gè)部門(mén)的人均三公消費(fèi)，這樣才具代表性。這是個(gè)最基本的數(shù)據(jù)，然而許多單位并未按此公布。
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青指出，“三公經(jīng)費(fèi)”的統(tǒng)計(jì)口徑不一致就難以有所比照?；诮M織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等諸多因素，各部門(mén)公布的最終絕對(duì)數(shù)字的高低并不必然說(shuō)明相關(guān)工作的優(yōu)劣。缺乏權(quán)威部門(mén)把關(guān)，“自說(shuō)自話”的數(shù)據(jù)難逃選擇性公開(kāi)的命運(yùn)。
吳丕告訴記者，大多單位公布三公經(jīng)費(fèi)是在壓力和要求下的舉動(dòng)，而非自愿。公布人均費(fèi)用難，原因就在政府公布三公經(jīng)費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)上，到底是為了應(yīng)對(duì)上邊政策的一種策略，還是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，真心實(shí)意地接受人民的監(jiān)督制約。
