宜都是湖北省縣委權(quán)力公開透明運行試點縣市，也是全省連續(xù)多年縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣市，連續(xù)三年在全省縣域經(jīng)濟(jì)考評中居第二位?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要動力源泉是堅持市委權(quán)力公開透明運行。宜都市委以“六個體系”（職權(quán)目錄體系、運行流程體系、制度規(guī)章體系、公開平臺體系、監(jiān)督保障體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系）建設(shè)為抓手，有效推進(jìn)了市委權(quán)力的公開透明運行。
一、建立職權(quán)目錄體系，為權(quán)力公開透明運行“勘界”
市委組織力量對多項權(quán)力進(jìn)行了梳理，編制了市委職權(quán)目錄，對多個方面的權(quán)力進(jìn)行了界定，以便在權(quán)力行使過程中不越位、不缺位、不錯位。根據(jù)《黨章》、《黨的地方委員會工作條例》和本市工作的實際，將市委職權(quán)劃分為全局工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳和精神文明建設(shè)等10個大類，對超越職權(quán)范圍的予以糾正，對職能交叉的予以明晰，對權(quán)責(zé)不清的予以明確，初步形成了市委職權(quán)構(gòu)成基本框架。共確定了市黨代會職權(quán)5項、市委全委會職權(quán)6項、市委常委會職權(quán)8項、市委常委職權(quán)103項。與此同時，對每一項權(quán)力進(jìn)行了風(fēng)險排查和防范。按照“描繪線路圖、排查風(fēng)險點、設(shè)置監(jiān)控器、明確責(zé)任人”的要求，認(rèn)真查找市委及其成員在從政道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等五個方面的廉政風(fēng)險點，并對風(fēng)險點進(jìn)行分級管理。市委查找出廉政風(fēng)險點38個，制定防控措施75項。
二、建立運行流程體系，為權(quán)力公開透明運行“鋪路”
宜都市編制了權(quán)力運行流程，繪制權(quán)力運行的路徑。重點圍繞“三重一大”（重大事項決策、重大項目建設(shè)、重要人事任免、大額資金使用）和涉及群眾切身利益的事項編制流程圖，明確行使權(quán)力的主體、條件、運行步驟、完成時限、監(jiān)督措施等。將重大決策的程序細(xì)化為決策議題、決策準(zhǔn)備、決策方式；重要人事任免程序細(xì)化為職位空缺公示、初始提名、民主推薦、組織考察、醞釀、征求意見、常委票決、任前公示、任職談話、正式任免等環(huán)節(jié)；重大項目安排細(xì)化為規(guī)劃評估、提出議案、集體議決、聽證公示四個步驟；大額資金使用細(xì)化為醞釀準(zhǔn)備、集體決策、監(jiān)督檢查三個方面。完備的決策程序使決策內(nèi)容一目了然，程序嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。
在抓好市委權(quán)力運行流程體系建設(shè)的同時，該市延伸推進(jìn)了黨委各個部門、市直各個單位工作流程建設(shè)。紀(jì)委制定了案件查處、監(jiān)督檢查等流程，組織部制定了干部選拔任用、黨員發(fā)展、黨組織建設(shè)等流程，宣傳部制定了突發(fā)事件對外宣傳等流程，政府辦制定了突發(fā)事件處置等流程，財政局制定了政策資金發(fā)放等流程，民政部門制定了民生保障政策落實等流程。市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)場所都制定了各項辦事流程。全市上下基本建立健全了各項權(quán)力運行流程，流程體系基本建成。
三、建立制度規(guī)章體系，為權(quán)力公開透明運行“設(shè)防”
為規(guī)范市委權(quán)力公開透明運行，該市建立了十四個方面的制度和規(guī)章。這些制度規(guī)章主要包括：黨代會常任制、市委常委議事規(guī)則；“三重一大”事項的管理規(guī)定；重大決策事項與人大、政協(xié)溝通協(xié)商通報制度；黨代會、全委會、常委會“列席、旁聽”制度；新聞發(fā)言人制度等。
在重大事項的決策方面，規(guī)范了九個方面的主要內(nèi)容，界定了四個方面的決策程序，減少了決策的隨意性，增強了決策的科學(xué)性。在干部選拔任用方面，規(guī)定副科級以上干部職位空缺情況都要向社會公示，以避免超職數(shù)配備情況發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直單位黨政正職人選初始提名，都要召開全體市級領(lǐng)導(dǎo)干部會進(jìn)行無記名推薦，在得票相對較多人選中確定考察對象，避免了用人問題上的個人說了算；干部提請常委討論之前，要書面征求紀(jì)委意見，以防止“帶病提拔”問題；常委討論干部任免時，全部采用“票決制”，每個常委都能充分表達(dá)個人意愿；正式提拔任用前，都要在一定范圍內(nèi)公示，以接受社會各界監(jiān)督。在重大項目決策管理上，按資金規(guī)模大小界定各類重大項目范圍，規(guī)定了決策程序，凡屬重大項目，都應(yīng)由集體研究決定。決策之前都進(jìn)行充分醞釀和調(diào)研，廣泛聽取民意；決策時邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席和旁聽。與市民關(guān)系密切的項目，決策前要召開聽證會進(jìn)行聽證，決策時按少數(shù)服從多數(shù)的原則執(zhí)行。在大額資金使用管理方面，專門制定出臺了《大額資金使用管理辦法》，規(guī)定財政年度預(yù)算資金、市財政單項支出在100萬元以上的預(yù)算追加、上級撥入用途寬泛數(shù)額較大需要本級安排的資金都要納入大額資金管理范圍。對大額資金使用堅持科學(xué)合理、效益優(yōu)先、集體決策的原則，對年度預(yù)算資金、預(yù)算調(diào)整、上級撥入的資金安排程序都作出了明確具體規(guī)定，確保了資金使用安全。
