從國(guó)務(wù)院要求98個(gè)中央部委公開(kāi)“三公”(公務(wù)出國(guó)、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待——記者注)費(fèi)用以來(lái)，至今已有61個(gè)部門(mén)向全社會(huì)“曬”出了2010年的“三公”經(jīng)費(fèi)決算和今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算賬單，“三公”賬本終于向公眾掀開(kāi)了長(zhǎng)期神秘的面紗。
然而，一串串?dāng)?shù)字對(duì)多數(shù)老百姓來(lái)說(shuō)，仍是霧里看花，有多少人能一眼看明白？中國(guó)青年報(bào)記者全面梳理了“三公”消費(fèi)的四大問(wèn)號(hào)，帶你看懂這本神秘的厚賬。
第一問(wèn)：老百姓到哪里去看“三公”？
政府信息公開(kāi)的第一個(gè)問(wèn)題就是：人們能否方便看到？對(duì)公開(kāi)“三公”消費(fèi)的61個(gè)部委，中國(guó)青年報(bào)記者一一探訪了它們的官方網(wǎng)站。
把《“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款情況表》“曬”在官方網(wǎng)站首頁(yè)的有：科技部、國(guó)家自然科學(xué)基金委、文化部、中國(guó)紅十字總會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)務(wù)院扶貧辦、民政部、財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部、水利部、中國(guó)地震局、國(guó)家糧食局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、工商總局、中國(guó)民航局、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室、國(guó)家人口和計(jì)生委、人社部、廣電總局、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局、工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘聯(lián)、體育總局、環(huán)境保護(hù)部。
它們通常在主頁(yè)的“通知公告”、“工作動(dòng)態(tài)”或“新聞中心”這樣的位置，有的還附帶滾動(dòng)新聞條，即使字體較小也易于查找。還有比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中央黨校的“三公”賬本，在首頁(yè)靠下的“行政后勤”一欄可以找到。
而其他18家部委(國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、國(guó)家郵政局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、監(jiān)察部、國(guó)家檔案局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、新華通訊社、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、教育部、中國(guó)工程院、國(guó)家文物局、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家民委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)信息不明顯，主頁(yè)上沒(méi)有直接顯示，要在綜合信息中才能找到。
而只被掛在新聞欄里的部委“三公”賬本，很可能會(huì)在幾天后被新的信息“擠下”首頁(yè)，變得不易看到。
記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，有四家的“三公”賬本公布在人民網(wǎng)的《中央部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間排行榜》中，但官網(wǎng)上暫時(shí)無(wú)法找到。
其中，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局的官方網(wǎng)站上均沒(méi)有公開(kāi)的三公財(cái)務(wù)情況表。
中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局的《“三公經(jīng)費(fèi)”撥款表》在主頁(yè)上無(wú)法直接找到，網(wǎng)站搜索系統(tǒng)出錯(cuò)，無(wú)法搜索。
全國(guó)婦聯(lián)《2011年部門(mén)預(yù)算》的官方首頁(yè)右上角“最新發(fā)布”的最后一條，點(diǎn)開(kāi)共有五頁(yè)，但2009年的“三公”決算表未找到。
第二問(wèn)：“三公”花費(fèi)有沒(méi)有超標(biāo)？
中國(guó)青年報(bào)記者全面統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年“三公”實(shí)際花費(fèi)比預(yù)算少支出的有18家，包括：科技部、教育部、監(jiān)察部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、水利部、國(guó)家糧食局、中央黨校、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家體育總局、環(huán)境保護(hù)部。
而2010年“三公”實(shí)際花費(fèi)等于預(yù)算的有3家：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)紅十字總會(huì)。2010年實(shí)際總支出超出預(yù)算的有1家：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心。
而其余27家中央部門(mén)(中國(guó)氣象局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、廣電總局、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國(guó)民航局、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家郵政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)地震局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)家檔案局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社、新華通訊社、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家自然基金委、中國(guó)工程院、國(guó)家文物局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)家民委)并未在表格內(nèi)公布、或文字內(nèi)說(shuō)明2010年的預(yù)算撥款數(shù)額，所以無(wú)法計(jì)算其執(zhí)行情況。
對(duì)此次自上而下的財(cái)政信息公開(kāi)，中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究中心學(xué)者、公共問(wèn)題專(zhuān)家舒可心認(rèn)為意義深遠(yuǎn)。“從政府財(cái)政公開(kāi)這一刻起，才是從制度上真正承認(rèn)政府在花人民的錢(qián)。我認(rèn)為這是我們黨、我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的‘自我革命’，是中國(guó)歷史上的一次重大實(shí)踐。”
國(guó)家糧食局公布，納入“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的共有13個(gè)單位，其中行政單位兩個(gè)，分別為局本級(jí)、離退休干部辦公室；事業(yè)單位8個(gè)，分別為機(jī)關(guān)服務(wù)中心、軍糧供應(yīng)服務(wù)中心、科學(xué)研究院、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心、國(guó)家糧油信息中心、中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心、發(fā)展交流中心、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)雜志社；其他單位3個(gè)，為中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)糧油學(xué)會(huì)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)。
國(guó)家人口計(jì)生委公布，使用財(cái)政撥款開(kāi)支“三公”的單位共有6個(gè)，包括：國(guó)家人口計(jì)生委機(jī)關(guān)，國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心，中國(guó)人口宣傳教育中心，國(guó)家人口計(jì)生委藥具管理中心，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。
國(guó)家安全監(jiān)管總局公布，“三公”撥款單位有總局機(jī)關(guān)本級(jí)及離退休干部局、27個(gè)省級(jí)煤監(jiān)局和76個(gè)監(jiān)察分局等負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、111個(gè)煤監(jiān)事業(yè)單位、29個(gè)直屬事業(yè)單位及社團(tuán)的因公出國(guó)(境)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。國(guó)家民委公布，“三公”撥款單位包括：國(guó)家民委機(jī)關(guān)、離退休干部局、民族問(wèn)題研究中心、信息中心、機(jī)關(guān)服務(wù)局、全國(guó)少數(shù)民族古籍整理研究室、中央民族干部學(xué)院、民族文化宮、中國(guó)民族語(yǔ)文翻譯中心、中央民族歌舞團(tuán)、中國(guó)民族博物館和中央民族大學(xué)、中南民族大學(xué)、西南民族大學(xué)、西北民族大學(xué)、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院6所高等院校。
國(guó)家工商行政管理總局公布，“三公經(jīng)費(fèi)”享受財(cái)政撥款的單位共有8個(gè)：國(guó)家工商行政管理總局機(jī)關(guān)、離退休干部辦公室，參照公務(wù)員法管理的商標(biāo)局(含商標(biāo)評(píng)審委員會(huì))，以及總局行政學(xué)院、經(jīng)濟(jì)信息中心、市場(chǎng)研究中心、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)工商行政管理學(xué)會(huì)等5個(gè)直屬預(yù)算單位。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，所屬機(jī)構(gòu)包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局本級(jí)和8個(gè)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)，其中，省級(jí)調(diào)查總隊(duì)32個(gè)，副省級(jí)調(diào)查隊(duì)15個(gè)，地市級(jí)調(diào)查隊(duì)333個(gè)，縣級(jí)調(diào)查隊(duì)887個(gè)。另外，在地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，還有由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局管理的中央事業(yè)編人員。截止2010年底，在職以及中央事業(yè)編人員共21722名，離退休人員2224名，另外，還有按照調(diào)查隊(duì)用工體制長(zhǎng)期聘用的調(diào)查員、技工等5000余人。
國(guó)務(wù)院扶貧辦公布，接受“三公撥款”的行政機(jī)關(guān)1個(gè)、直屬事業(yè)單位4個(gè)；定編人數(shù)160人，其中行政定編45人、事業(yè)定編115人；實(shí)有職工209人，其中在職人員134名、退休人員11名、其他人員64名。
中國(guó)氣象局分類(lèi)公布了全國(guó)氣象部門(mén)共有職工99496人，其中在職職工68191人，離退休職工31305人。
工業(yè)和信息化部公布，下屬單位包括7所高校、31個(gè)通信管理局、相關(guān)科研院所、服務(wù)社會(huì)和其他事業(yè)單位等。截至2010年底，共有在職、長(zhǎng)期聘用人員等41933人，離退休人員21016人。
