從2008年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實(shí)踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項(xiàng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實(shí)現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸?；葜?rdquo;等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐?；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)7項(xiàng)，并被《人民日?qǐng)?bào)》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報(bào)道?；葜菀虼双@評(píng)“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”、“2010年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”。
一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)主動(dòng)問政
惠州市委、市政府深刻認(rèn)識(shí)到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對(duì)于新時(shí)期執(zhí)政的重要性，堅(jiān)持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實(shí)干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動(dòng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親力推動(dòng)問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對(duì)網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個(gè)批示批示，要求相關(guān)部門適時(shí)開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長(zhǎng)李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會(huì)、網(wǎng)友座談會(huì)，面對(duì)面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。
二、建立全方位互動(dòng)機(jī)制，做到便捷問政
惠州市打造了四個(gè)富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全方位互動(dòng)。第一，編寫《惠民在線信息摘報(bào)》全方位收集民意直達(dá)決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進(jìn)行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示批示由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個(gè)主要網(wǎng)站上公布。第二，開設(shè)“惠民在線”論壇——全媒體在線即時(shí)交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進(jìn)行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場(chǎng)提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流。“惠民在線”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺(tái)——全天候受理網(wǎng)民問題。2008年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺(tái)，為群眾提供24小時(shí)的意見受理渠道，群眾還可以通過手機(jī)短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺(tái)分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺(tái)予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”——市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個(gè)開通微博的地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進(jìn)行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個(gè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報(bào)》上批示批示交辦并辦理問題519個(gè)。
三、建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確保有效問政
首先，綜合信息平臺(tái)設(shè)置“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評(píng)分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時(shí)派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個(gè)步驟進(jìn)行。一般性問題5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。5個(gè)工作日內(nèi)按時(shí)回復(fù)的，平臺(tái)將自動(dòng)標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過15個(gè)工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對(duì)部門回復(fù)做出評(píng)分，評(píng)分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標(biāo)之一。
其次，定期開展各項(xiàng)檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報(bào)》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時(shí)沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時(shí)處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會(huì)同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進(jìn)行檢查監(jiān)督。
再次，三項(xiàng)考核評(píng)價(jià)問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評(píng)議”和“萬眾評(píng)公務(wù)”考評(píng)范圍進(jìn)行考評(píng)，對(duì)縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。
四、建立媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明白問政
一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進(jìn)行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時(shí)，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對(duì)上線交流情況進(jìn)行大篇幅的跟蹤報(bào)道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報(bào)上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時(shí)公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報(bào)網(wǎng)互動(dòng)”、“惠民追蹤”等欄目，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報(bào)道。通過全媒體互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會(huì)管理當(dāng)中。惠州網(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個(gè)響亮的社會(huì)管理品牌。
