從一個(gè)地方的黨務(wù)公開(kāi)，到黨政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力如何才能更加透明，更加讓群眾信服，這是在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新形勢(shì)下，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的一大命題，也是廣大群眾普遍關(guān)注的一件大事。就朔州市而言，推行黨務(wù)公開(kāi)在全省不是唯一，但從這項(xiàng)工作的開(kāi)展到推動(dòng)，該市的舉措扎實(shí)而有力，在增進(jìn)基層黨組織與群眾的和諧關(guān)系方面具有著典型和示范的意義。
2011年5月18日，朔州市黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)正式開(kāi)通。
這是一個(gè)專門服務(wù)三農(nóng)的網(wǎng)絡(luò)空間，朔州市有1688個(gè)行政村，任何村民都能在這里了解到想知道的信息。
朔州市紀(jì)委副書記張?zhí)烀瘜?duì)記者說(shuō)：“建設(shè)朔州市黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)是我市運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要舉措。”
制度設(shè)計(jì)：公開(kāi)走向規(guī)范化
今年4月16日，朔州市六縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)收到一份信件，內(nèi)容是《關(guān)于朔州市“十二五”規(guī)劃綱要（草案）征求意見(jiàn)函》。同時(shí)收到此信件的還有市委11個(gè)工作部門和市政府32個(gè)工作部門的負(fù)責(zé)人，還有291名人大代表和294名政協(xié)委員。
據(jù)知情人士介紹，以往市委、市政府的重大決策出臺(tái)，也會(huì)征求各方意見(jiàn)，但范圍如此之大，是以往任何一次都沒(méi)有的。
2011年1月，市委出臺(tái)的重大決策征求意見(jiàn)制和重大事項(xiàng)票決制規(guī)定：凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，先通過(guò)預(yù)案公示、問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù)撟C、定向咨詢等方式廣泛征求意見(jiàn)和建議，然后實(shí)行無(wú)記名投票表決。
同時(shí)，朔州市還試行地方黨委常委會(huì)旁聽(tīng)制度。市縣（區(qū)）兩級(jí)黨委常委會(huì)均設(shè)立旁聽(tīng)席，對(duì)近期要研究的議題，向社會(huì)公布，對(duì)涉密的議題根據(jù)涉密程度向同級(jí)黨代表公布，黨員代表可以通過(guò)自薦、黨員聯(lián)名推薦等方式進(jìn)行報(bào)名，隨機(jī)抽取確定旁聽(tīng)人員。
“這項(xiàng)制度的確立，賦予了決策體制外的黨員群眾對(duì)重大決策的知情權(quán)和參與權(quán)，讓普通黨員群眾更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)和重大決策，保障了黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，加強(qiáng)了組織與黨員群眾的溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新了黨員群眾對(duì)重大決策的監(jiān)督機(jī)制。”朔州市委書記王茂設(shè)這樣對(duì)記者說(shuō)。
程序設(shè)計(jì)：公開(kāi)走向有序化
“黨務(wù)公開(kāi)光有黨委的領(lǐng)導(dǎo)還不夠，還需要各職能部門制定相應(yīng)的公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、層次、獎(jiǎng)懲及追究辦法，以便黨務(wù)公開(kāi)工作具有切實(shí)可行的依據(jù)和實(shí)施方案。”中央黨校黨建教研部教授梁妍慧曾就黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行過(guò)撰文分析。
朔州市在推進(jìn)地方黨組織黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐中，探索出“四步工作法”。第一步是制定目錄?！吨泄菜分菔形瘜?shí)行黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》明確，市委對(duì)事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)和切身利益等重大事項(xiàng)，列入黨務(wù)公開(kāi)目錄，由市委辦公廳提出預(yù)公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容、形式、范圍、時(shí)限，并制定公開(kāi)目錄，提交市委常委會(huì)審定。第二步是實(shí)施公開(kāi)。按照審定的公開(kāi)方案或形成的公開(kāi)文件，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)耐緩胶洼d體實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)。第三步是收集反饋。市委辦公廳負(fù)責(zé)收集、整理黨員群眾反映的意見(jiàn)和建議，提交市委常委會(huì)討論研究，及時(shí)作出整改，并將結(jié)果向黨員群眾反饋。第四步是歸檔管理。由實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)操作的有關(guān)部門對(duì)公開(kāi)的事項(xiàng)和相關(guān)資料，及時(shí)進(jìn)行整理、分類、歸檔，并做好管理利用工作。
同時(shí)，《中共朔州市委實(shí)行黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》還明確，社會(huì)各界較為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，可按照群眾要求，實(shí)行點(diǎn)題公開(kāi)。市委責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)班子成員或承辦部門負(fù)責(zé)同志就群眾要求公開(kāi)的事項(xiàng)以適當(dāng)方式進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明，或由市委新聞發(fā)言人以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明。
機(jī)制設(shè)計(jì)：公開(kāi)走向常態(tài)化
推行黨務(wù)公開(kāi)，不僅要解決“誰(shuí)來(lái)發(fā)力”的問(wèn)題，更主要的是解決“如何發(fā)力”的問(wèn)題。
朔州市把實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，作為市縣（區(qū)）兩級(jí)黨委日常工作的重要內(nèi)容。在領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制上，他們按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的要求，明確市委常委會(huì)為市委黨務(wù)公開(kāi)工作的責(zé)任主體，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部等部門是市委黨務(wù)公開(kāi)的承辦部門，各部門要按照職責(zé)分工對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)；在落實(shí)責(zé)任機(jī)制上，把任務(wù)分解到各級(jí)黨組織及其工作部門，落實(shí)到具體的工作崗位和人員身上，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；在健全監(jiān)督機(jī)制上，市委制定了黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督檢查制度，市縣（區(qū)）兩級(jí)均成立了由黨代表、人大代表、法律工作者、新聞工作者等代表組成的黨務(wù)公開(kāi)工作監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)收集整理黨員、群眾對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向市委反饋，并對(duì)市委黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督；在評(píng)價(jià)考核機(jī)制上，通過(guò)《朔州市黨務(wù)公開(kāi)考核評(píng)價(jià)制度》，把黨務(wù)公開(kāi)工作情況納入黨組織及其主要負(fù)責(zé)人年度工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。并將評(píng)估結(jié)果按縣（區(qū)）和黨的部門進(jìn)行排序，與各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實(shí)績(jī)考核掛鉤，確保了這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，不走過(guò)場(chǎng)。
