《浦東新區(qū)推進電子政府建設實施綱要》全文（2007）
智慧浦東建設綱要（iPudong2015）
——浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”規(guī)劃
為貫徹落實國家和上海市第十二個五年規(guī)劃重要精神，以及上海市推進智慧城市建設和信息化發(fā)展的總體要求，全面提升信息化對浦東新區(qū)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用，確立智慧浦東建設的目標和任務，依據(jù)《浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合浦東新區(qū)“十二五”發(fā)展實際和需要，編制本規(guī)劃綱要。
一、卓越成就與瓶頸問題
“十一五”時期，浦東新區(qū)信息化建設和應用成效顯著，信息化總體水平居全國前例，部分指標已接近或達到信息化領先國家和地區(qū)水平。
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2010年，浦東新區(qū)榮獲我國信息化最高榮譽“中國城市信息化卓越成就獎”。具體體現(xiàn)在以下5個方面：
1、基礎設施建設國內(nèi)領先
“十一五”期間，浦東新區(qū)的城市信息化基礎設施建設實現(xiàn)快速發(fā)展，綜合水平繼續(xù)居國內(nèi)前例。主干網(wǎng)絡能級不斷提升。到2010年底，新區(qū)主干光纜總長已達23204皮長公里，城市光網(wǎng)覆蓋用戶40萬戶，覆蓋率達29%。無線覆蓋區(qū)域快速拓展?；窘ǔ筛采w全區(qū)重點區(qū)域、重要場所的3G網(wǎng)絡，室外無線基站1381個，移動寬帶用戶數(shù)178萬戶，WiFi熱點覆蓋達1417個。數(shù)字電視覆蓋率極大提高。有線電視數(shù)字化改造用戶達到35萬戶，IPTV用戶超過28萬戶，NGB覆蓋率達42.5%。數(shù)據(jù)存儲空間大幅提升。政府數(shù)據(jù)中心機架數(shù)達62個，通信運營商和其他企業(yè)數(shù)據(jù)中心機架數(shù)達10025個，基本形成了政府、企業(yè)共榮格局。
2、電子政府框架日趨完善
“十一五”期間，以《浦東新區(qū)推進電子政府建設實施綱要》為指導，基本建成了新區(qū)電子政府“五橫兩縱”框架體系，初步解決“跨系統(tǒng)資源整合，跨部門業(yè)務協(xié)同，跨領域公眾服務”部分問題。基礎網(wǎng)絡完成升級改造。政務網(wǎng)、教育網(wǎng)、公安網(wǎng)三大網(wǎng)絡能級逐步提升，其中政務外網(wǎng)實現(xiàn)萬兆骨干、千兆匯聚、百兆接入的網(wǎng)絡構(gòu)架，校園網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)內(nèi)550余所職校、中小學、幼兒園互通互聯(lián)。信息資源更加匯聚。建成新區(qū)實有人口庫、市場主體庫、空間地理數(shù)據(jù)庫并推廣應用，建成公共數(shù)據(jù)中心，滿足政務資源容災備份等需求。應用支撐平臺逐步完備。建成新區(qū)協(xié)同辦公平臺，并實現(xiàn)對其他應用系統(tǒng)的認證授權、數(shù)據(jù)交換、基礎服務等支撐功能，目前所有黨政機關均已通過該平臺實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦公。應用服務成效顯著。建成權力公開透明運行系統(tǒng)、行政審批平臺、公共財政服務平臺等數(shù)十個應用服務系統(tǒng)，公眾滿意度、行政透明度和行政效能得到明顯提高。服務渠道層更加親民。以“上海浦東”門戶網(wǎng)站為基礎，開設了“浦東市民中心受理大廳”和“張江一表制受理大廳”，共提供932項服務事項告知、668張表格和22個行政事項的在線受理和反饋。
3、行業(yè)應用水平快速提升
“十一五”期間，浦東新區(qū)以需求和項目為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)應用、城市管理、社會服務等領域?qū)嵤┝艘慌攸c信息化項目，極大的提升了新區(qū)信息化應用整體水平。信息化和工業(yè)化融合發(fā)展勢頭良好。積極推動信息技術向金融、航運、先進制造、生物醫(yī)藥、新能源等重點產(chǎn)業(yè)領域滲透。到“十一五”期末，新區(qū)企業(yè)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)普及率達75%，企業(yè)門戶網(wǎng)站建站率達49.2%、企業(yè)電子商務行為率達22.1%。2010年浦東新區(qū)成為“上海市信息化與工業(yè)化融合實踐區(qū)”。數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡初步形成。建成“一總?cè)?rdquo;綜合交通信息管理平臺、城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、環(huán)境管理電子政務和社會服務協(xié)同應用平臺等應用系統(tǒng)，基本形成了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、移動化、互動化的城市管理體系。“一總?cè)?rdquo;綜合交通信息管理平臺榮獲“2010中國城市信息化應用示范獎”。社會公共服務水平明顯提升。建成家校通、醫(yī)療衛(wèi)生信息共享聯(lián)動工程（一期）、電視影像庫與網(wǎng)絡電視制播平臺等項目，以信息化為主要手段，實現(xiàn)醫(yī)療健康、文化教育、社區(qū)管理等社會領域公共服務能力的快速提升。農(nóng)村信息化取得實質(zhì)進展。開展“一村一網(wǎng)”建設，完成了194個涉農(nóng)行政村和155個非涉農(nóng)行政村的網(wǎng)站建設工作；開發(fā)涉農(nóng)信息資源，實現(xiàn)“綠、特”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷；加強信息化培訓普及，超額完成市政府實事項目“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓工程，三年累計培訓13359人次，宣傳普及122477人次。
4、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)突破
“十一五”期間，浦東新區(qū)以電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)保持全市領先地位。產(chǎn)業(yè)能級快速提升。電子信息制造業(yè)（包括集成電路、光電子、通信設備制造）2010年實現(xiàn)產(chǎn)值達2146.1億元，同比增長39%，占上海市30.39%。集成電路344億元，占上海市64%，已形成國內(nèi)技術層級最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的產(chǎn)業(yè)集群。軟件和信息服務業(yè)以“軟件+服務+內(nèi)容”為架構(gòu)，在游戲軟件、金融軟件、部分嵌入式軟件等方面實現(xiàn)全面突破，2010年實現(xiàn)收入達1380.2億元，占上海市54.5%。優(yōu)秀企業(yè)加快崛起。到2010年，國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)16家，占上海市51.67%，經(jīng)營收入超億元軟件企業(yè)66家，占上海市42%，各項指標均居全市各區(qū)縣之首。新興領域日漸繁榮。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務等為代表的新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。其中物聯(lián)網(wǎng)已初步形成包括芯片和模塊制造、軟件和系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡運營等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，2010年獲批“上海市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地”；電子商務呈現(xiàn)總量大、產(chǎn)業(yè)鏈完整、業(yè)態(tài)模式超前的發(fā)展態(tài)勢，2010年交易額達2800億元，占全市60%以上，浦東新區(qū)成為國家工信部批準的“國家電子商務綜合創(chuàng)新實踐區(qū)”。產(chǎn)業(yè)基地蓬勃發(fā)展。在集成電路產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)業(yè)基地等國家級和上海市級產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展基礎上，浦東軟件園二期、張江國家數(shù)字出版基地、市金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地，以及電信、移動、大唐等央企產(chǎn)業(yè)基地也實現(xiàn)快速發(fā)展，成為培育優(yōu)秀企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要陣地。
5、應用發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
“十一五”期間，在新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化領導小組及新區(qū)推進電子政府建設聯(lián)席會議的領導和協(xié)調(diào)下，浦東新區(qū)信息化環(huán)境進一步優(yōu)化。制度規(guī)范更為完善。頒布了《浦東新區(qū)推進電子政府建設實施綱要》、《浦東新區(qū)信息化項目管理辦法》等文件，建立了信息安全測評、軟件測評和IT審計制度。宣傳推廣更為到位。組織了信息化大型宣傳展，舉辦了中國（上海）電子商務創(chuàng)新發(fā)展論壇、國際金融信息化論壇等大型專題論壇，積極和主流媒體合作宣傳和推廣新區(qū)信息化建設理念和最佳實踐。技術培訓更為專業(yè)。每年開展4-5次新技術、新領域信息化培訓，并鼓勵信息化專職人員參加信息主管、COBIT國際認證IT治理等職業(yè)資格培訓，提高隊伍專業(yè)水平。
（二）瓶頸問題
浦東新區(qū)“十一五”期間雖然在信息化建設和應用方面已經(jīng)取得了卓越的成就，但是作為我國開發(fā)開放的前沿陣地、作為上海建設“四個中心”的核心功能區(qū)，與新加坡等國家和地區(qū)相比較，信息化作用的發(fā)揮還存在不小的差距。突出表現(xiàn)在三個方面：
1、信息化核心價值認知度參差不齊
黨的“十七大”已經(jīng)明確將“信息化”緊列“工業(yè)化”之后成為國家發(fā)展的“五化路徑”之一；國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》將“全面提高信息化水平”列為重大任務之一，明確提出要“加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領域信息化”。但是，少數(shù)單位對于“五化路徑”和“兩化融合”戰(zhàn)略缺乏起碼的認知，“純技術論”、“純工具論”、“純部門論”仍有市場。同時，信息化集約建設和信息資源共享尚未形成有力保障，“信息孤島”和“孤島慣性”仍然存在，跨部門、跨領域、跨行業(yè)共享和協(xié)同難的問題尚未根本解決。
2、信息化基礎設施支撐力亟待提升
浦東新區(qū)的信息網(wǎng)絡設施雖然比較發(fā)達，但區(qū)域發(fā)展并不均衡，“一百米末梢”和“無縫的無線覆蓋”還存在“斷點和盲區(qū)”；網(wǎng)絡帶寬也遠遠不夠，尤其是感知體系等新興基礎設施尚未全面成為城市建設標準配置，城市光網(wǎng)、無線基站等主要網(wǎng)絡建設因此而阻力重重，而且由于統(tǒng)籌機制不健全，重復建設和資源浪費現(xiàn)象客觀存在。
3、信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力喜憂參半
浦東新區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)超過上海市半壁江山，在國內(nèi)處于領先地位，但當前發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景仍然喜憂參半。具體表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)在空間上高度集聚，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)脆弱，產(chǎn)學研各類要素的內(nèi)生關聯(lián)性不高；創(chuàng)新企業(yè)星羅棋布，但龍頭企業(yè)鳳毛麟角；技術創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，但整機產(chǎn)品和本土品牌嚴重缺失；政府公共項目投資很大，但是對民族企業(yè)的技術和產(chǎn)品采購比例很?。恍录夹g和新產(chǎn)品市場前景廣闊，但應用領域的過多“標準”、“規(guī)范”嚴重制約試點示范應用和推廣。
因此，有必要緊扣浦東新區(qū)實際，把握行業(yè)規(guī)律和發(fā)展趨勢，逐步突破瓶頸問題，實現(xiàn)“智慧引領模式變革”的愿景目標。
