城市智能門戶是政府基于網(wǎng)絡(luò)向公眾提供政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)服務(wù)的一種重要形式和發(fā)展方向，是創(chuàng)新政府工作方式，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。形象的說，城市智能門戶是一個AnyCall系統(tǒng)，即：Anything（可集成提供基于互聯(lián)網(wǎng)的面向公眾的任何應(yīng)用服務(wù)）；Anyway（支持最廣泛的終端訪問，如PC、手機(jī)、觸摸屏、有線電視、電話等）；Anywhere（可在家庭、辦公場所、社區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等任何地點(diǎn)或是移動中實(shí)現(xiàn)接入訪問）。概括的說，城市智能門戶是一個公共服務(wù)平臺，它集中承載著“智慧城市”在面向公眾的信息化應(yīng)用領(lǐng)域中所取得的各項成果，是“智慧城市”的核心組成部分。
1 城市信息化應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過多年建設(shè)，目前政府各職能部門、社會第三方在面向公眾服務(wù)領(lǐng)域已開發(fā)并提供了多項政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)信息化應(yīng)用服務(wù)，極大的方便了公眾的生產(chǎn)和生活。但就服務(wù)的效能和效果來看，還存在著很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是應(yīng)用服務(wù)的分布呈離散狀。如各類涉及查詢、辦理、繳費(fèi)的應(yīng)用服務(wù)幾乎都分屬不同系統(tǒng)，用戶的任意一個事項辦理，都必須查找并登錄特定的網(wǎng)站。二是跨部門的應(yīng)用服務(wù)亟待開發(fā)。由于現(xiàn)階段部門間的數(shù)據(jù)交換機(jī)制尚未完全建成，使許多社會需求迫切的跨部門聯(lián)動應(yīng)用，還只能停留在構(gòu)想階段，如涉及戶籍、社保、個稅、房產(chǎn)等多部門聯(lián)動的購房資格查詢系統(tǒng)。三是支付體系尚不健全。幾乎所有的應(yīng)用服務(wù)都會涉及支付環(huán)節(jié)，但當(dāng)前很多應(yīng)用服務(wù)都存在著支付方式手段缺失或不健全的現(xiàn)象，如許多網(wǎng)絡(luò)訂票系統(tǒng)，仍需用戶窗口支付。而交通違章罰款繳納，則限定了只接受特定銀行的網(wǎng)上支付。四是交互體驗(yàn)不佳。通常，所有的應(yīng)用服務(wù)在登入時都需身份認(rèn)證，而這些應(yīng)用服務(wù)所處系統(tǒng)的相互隔離，使用戶在登入每一個應(yīng)用服務(wù)時都不得不輸入相應(yīng)的用戶名和密碼（而同一用戶為不同應(yīng)用服務(wù)所設(shè)定的登錄信息可能不同）。此外，對于不同應(yīng)用服務(wù)中同一基礎(chǔ)信息（如姓名、住址、電話等）的重復(fù)填寫，也使用戶感覺不便。五是訪問（接入）方式單一。目前，各應(yīng)用系統(tǒng)主要接入方式只是PC。
2 城市智能門戶的建設(shè)目標(biāo)
針對當(dāng)前城市信息化應(yīng)用服務(wù)存在的不足，從需求角度來看，城市智能門戶建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是：各項應(yīng)用服務(wù)的集中度和用戶使用的便捷度（即系統(tǒng)的智能度）。因此，我們認(rèn)為在城市智能門戶的建設(shè)中應(yīng)以如下任務(wù)為主要目標(biāo)：
?。?）所有面向公眾的政務(wù)、事務(wù)、商務(wù)應(yīng)用服務(wù)（無論是單一部門應(yīng)用還是跨部門應(yīng)用），應(yīng)有盡有，且整合在同一站點(diǎn)；
?。?）涉及支付環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)，采用統(tǒng)一的支付接口，該接口應(yīng)能支持兼容包含市民卡在內(nèi)的各種支付方式；
?。?）良好的交互體驗(yàn)，可實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，系統(tǒng)能夠記住“我”是誰，“我”能夠做哪些事，涉及“我”的基礎(chǔ)信息在不同的應(yīng)用服務(wù)中都無需重復(fù)輸入；
?。?）支持PC、手機(jī)、觸摸屏、有線電視、電話等多種訪問方式。
3 城市智能門戶規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)
本著從實(shí)際出發(fā)、科學(xué)合理、切實(shí)可行的規(guī)劃原則，我們認(rèn)為對城市智能門戶的規(guī)劃應(yīng)立足于如下出發(fā)點(diǎn)：
3.1把握支撐平臺與應(yīng)用服務(wù)的關(guān)系，以支撐平臺的建設(shè)為核心要務(wù)
基于SOA的架構(gòu)理念，智能門戶應(yīng)由支撐平臺和其上模塊化的應(yīng)用服務(wù)構(gòu)成，應(yīng)用服務(wù)的數(shù)量可隨需求無限擴(kuò)展，形象的說，平臺與應(yīng)用服務(wù)是路與車的關(guān)系。因此，城市智能門戶建設(shè)的核心要務(wù)應(yīng)是打造一個開放式的支撐平臺，并發(fā)布相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)，使遵循接口標(biāo)準(zhǔn)的各項應(yīng)用服務(wù)都可便捷的部署其上。政府應(yīng)致力于平臺的搭建，各項應(yīng)用服務(wù)的提供則可依托職能部門和社會第三方。
3.2應(yīng)用服務(wù)的建設(shè)應(yīng)以整合為主，避免重新開發(fā)
對于當(dāng)前已有的應(yīng)用服務(wù)，尤其是職能部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)（如交管局車輛違法查詢系統(tǒng)），應(yīng)尋求以遠(yuǎn)程調(diào)用、不改變其業(yè)務(wù)流程、不介入其運(yùn)行維護(hù)為切入點(diǎn)的解決方案，避免重新建設(shè)。
3.3充分發(fā)揮已有公共基礎(chǔ)項目（市民卡、數(shù)據(jù)中心）的作用
概括起來，市民卡包含兩類功能，一是身份識別功能，如它記錄有用戶身份證、社保、醫(yī)保等專有帳戶的標(biāo)識信息，顯然，水電氣賬號、車牌號等各類標(biāo)識信息也能納入其中。二是支付功能，市民卡不僅有自身的小額支付體系，還集成有銀行賬戶，具備銀行卡的全部功能。借助這兩類功能和100%的覆蓋率，市民卡在智能門戶中可以發(fā)揮積極的作用，如處于公共場所的訪問終端（觸摸屏）可以配設(shè)讀卡器，使用戶在無需手工輸入身份、賬戶信息的情況下，僅通過刷卡就能完成各項查詢、繳費(fèi)操作。而各地已經(jīng)建成（或正在建設(shè)）的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換體系則無疑是智能門戶中跨部門應(yīng)用服務(wù)開發(fā)的基礎(chǔ)保障。
