智慧城市即利用新一代信息技術，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市的運行，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。智慧城市需要更加智能的城市規(guī)劃和管理、資源分配更加合理和充分、城市有可持續(xù)發(fā)展的能力、城市的環(huán)境保護到位、能夠提供更多的就業(yè)機會、對突發(fā)事件具備應急反應能力等。
1 青島市“智慧城市”建設概況
目前青島市已出臺《青島市物聯(lián)網(wǎng)應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，計劃用5年時間，在7個重點領域推廣物聯(lián)網(wǎng)應用。根據(jù)規(guī)劃，青島市將通過加快推進建立物聯(lián)網(wǎng)應用示范區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略終端產(chǎn)品制造基地、物聯(lián)網(wǎng)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色示范園區(qū)等建設。逐步在“智能交通”、“數(shù)字家庭”、“城市公共管理”、“現(xiàn)代物流”、“精準農(nóng)業(yè)”、“生產(chǎn)制造”、“食品安全”等七個領域，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用。IBM青島分公司的成立，意味著“智慧城市”將助力青島政府完成向服務型政府的轉(zhuǎn)型。在市政服務方面，IBM倡導城市網(wǎng)格化管理，利用市政信息平臺和城市應急體系指揮中心，對城市各方面的事務進行集中管理；“智慧交通”可以實時進行跨部門網(wǎng)絡交通數(shù)據(jù)分析和預測；對于青島傳統(tǒng)大型制造型企業(yè)，IBM致力于幫助企業(yè)利用各種智能化的新技術全面洞察市場和企業(yè)內(nèi)部運營信息；對于中小企業(yè)，可以從企業(yè)信息化、管理咨詢服務等方面給予全球最佳實踐和成長型企業(yè)全方位的支持。
智慧城市技術體系示意圖
2 青島在建設“智慧城市”方面存在的主要問題
智慧城市理念為青島未來城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍圖，然而作為一種以科技為核心推動力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要順利開展智慧城市建設將面臨一些問題。
?。?）“十二五”期間“智慧城市”建設成為青島追捧的新目標，但從已經(jīng)出臺的規(guī)劃看，對“智慧城市”的理解和操作還停留在技術層面，對上層架構(gòu)鮮有觸及。智慧城市的關鍵在于信息的共享、資源的更有效利用以及城市管理的精細化，如果不能在制度上有所創(chuàng)新，在組織架構(gòu)上有所突破，智慧城市就只是一個概念炒作而已。
?。?）物聯(lián)網(wǎng)等核心技術缺乏標準。目前物聯(lián)網(wǎng)技術在高頻領域主要沿用國際標準，但在關鍵的超高頻領域，標準仍有國外組織控制，青島市如果照搬這個標準，未來將要支付大量的專利費用，大大增加企業(yè)的成本。傳感器標簽成本過高，使得物聯(lián)網(wǎng)技術的應用推廣困難重重。目前制作一個物聯(lián)網(wǎng)標簽的成本大約是1.5元，高額成本決定了這項技術目前只能應用在附加值相對較高的商品上，在低價值商品上則無法推廣。
?。?）行業(yè)人才匱乏。國外憑借幾十年的發(fā)展，在物聯(lián)網(wǎng)領域積聚了大量人才，而青島的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時間較短，技術創(chuàng)新人才較為匱乏，需要政府和企業(yè)加大人才的培養(yǎng)力度。青島市的企業(yè)技術研發(fā)水平相對薄弱，目前青島進入互聯(lián)網(wǎng)領域的企業(yè)基本上都是中小企業(yè)，用于技術研發(fā)的資金很受限制，影響企業(yè)的技術創(chuàng)新。
?。?）青島市“智慧城市”建設中最迫切的難題為城市信息資源共享不夠，政府、部門間業(yè)務協(xié)同不強，實現(xiàn)信息化便民、惠民的目標不明確。信息化管理運營體制和機制尚未健全，尤其缺少運營準入標準，部門各自為戰(zhàn)、信息互不共享等現(xiàn)象普遍存在。
?。?）應用深度和廣度不足。盡管物聯(lián)網(wǎng)技術已在青島市相關領域得到初步應用，但應用面不夠廣、規(guī)模不夠大、應用層次偏低，進展緩慢，尚未形成以應用促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。在重要信息安全問題的防范上還應加大力度，信息安全問題是首要的技術重點，要保證大型企業(yè)、政府機構(gòu)與國外機構(gòu)進行項目合作時涉及國家安全的信息不被泄露，保證企業(yè)商業(yè)秘密、地方政府甚至國家機密不被泄露。
（6）“智慧城市”建設中存在管理機制不完善、領導重視程度低、部門自身利益等諸多問題，很難實現(xiàn)真正意義上的便民、惠民。此外，“智慧城市”建設應貼近經(jīng)濟社會發(fā)展、貼近百姓生活、貼近實際需求，以老百姓的信息生活為導向，以便民惠民為基本前提。為人民服務的信息化、讓人民群眾受益的信息化才是真正的“智慧城市”建設。
3 對于青島建設“智慧城市”的建議
目前青島提出“世界眼光、國際標準、立足本土優(yōu)勢”建設現(xiàn)代化國際青島的目標，必須率先構(gòu)建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。必須大力提升城市信息化應用水平，積極運用新興網(wǎng)絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。
第一，建議成立“智慧青島”建設領導小組和試點籌備工作組，負責研究制定推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略與政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)重大項目引進與實施中的重大問題。由市經(jīng)信委牽頭，邀請市有關部門及各電信運營商、通訊終端生產(chǎn)廠家和物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與。建立科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制。從體制機制上推進落實機制和評估監(jiān)督機制，確保智慧城市建設做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享。
第二，研究制定發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，制定智慧青島工作方案，組織力量制定智慧青島建設近期、中期和長期發(fā)展目標，明確具體方向，編制加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設智慧青島路線圖，落實有效措施。制定規(guī)范的職責分配、資金注入體系，明確各部門職能、保障各項資金順利運轉(zhuǎn)，為智慧城市建設過程保駕護航。
第三，強化政策引導，加快產(chǎn)業(yè)集聚。在財政資金安排上重點在物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、平臺建設、應用示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面加大投入。在符合用地政策的前提下，優(yōu)先安排物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點建設項目用地。將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和示范工程列入政府采購目錄，在財政性資金采購中予以傾斜支持。加大對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的政策支持力度，充分利用國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地的優(yōu)惠政策，積極吸引上下游企業(yè)集聚青島。
第四，建立健全目標責任考核體系和激勵機制，細化目標任務，明確責任部門，定期通報各項目標任務的進展情況，加快健全重大項目的監(jiān)督管理機制，加強對重大項目的立項、招投標、資金使用、項目驗收、效果評價等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有效考察、監(jiān)測和評估“智慧城市”建設各項任務的實施進度。建立完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作制度，加強統(tǒng)計分析和跟蹤監(jiān)測。
第五，有重點的突破物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關鍵技術問題，解決需求與技術不成熟的矛盾，既需要技術與市場整合，還需要市場規(guī)模化應用。根據(jù)“十二五”期間，我國將攻克一批關鍵核心技術、構(gòu)建一個標準體系、打造一個產(chǎn)業(yè)鏈條、抓好一批示范應用的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標，注重用市場吸引和帶動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，使信息資源共享不但成為業(yè)務協(xié)同的基礎，更是信息化交流傳播的最終目的。
第六，加快建立物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系。由于企業(yè)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和實踐者，高校和科研院所是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐者和引領者，專業(yè)培訓機構(gòu)是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潤滑劑和助推器，四者需相互支持、相互配合，共同推進建設合理完善的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)體系，形成以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，以專業(yè)培訓機構(gòu)為補充的優(yōu)勢互補人才培養(yǎng)體系。建立研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚的機制，擴大對外開發(fā)和交流，引進技術和創(chuàng)業(yè)團隊，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和配套企業(yè)來我市共謀發(fā)展。
“智慧城市”建設是一項長久的系統(tǒng)工程，在具體執(zhí)行過程中，會遇到各種各樣的問題，我們要充分認清智慧城市建設對于未來城市發(fā)展的影響以及必然趨勢，以實現(xiàn)各級政府高效便捷運轉(zhuǎn)為手段，以保障人民群眾幸福健康為目標，使城市建設少走彎路，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
