評論稱社會管理創(chuàng)新應大力暢通民意渠道保障民權
在社會管理創(chuàng)新中，以民意為導向是一種新思路、新探索，是我黨“權為民所用”理念在實踐中的體現(xiàn)——
“民意導向”與社會管理創(chuàng)新
胡錦濤同志在近日中央政治局集體學習時指出：要“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持以人為本，把最廣大人民根本利益作為黨全部工作的出發(fā)點和落腳點”。按黨的十七大報告提出的“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的方針創(chuàng)新社會管理格局，也要堅持以人為本，以民意為導向。
當前我們正處在社會轉(zhuǎn)型期，用社會學術語來說，就是進入了一個“高風險社會”。社會轉(zhuǎn)型期對社會管理特別是治安管理提出了新挑戰(zhàn)，比如：
第一，工業(yè)化、城市化的社會對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進，出現(xiàn)了一系列新的社會問題，首當其沖的就是流動人口管理問題，現(xiàn)在人口流動和轉(zhuǎn)移的規(guī)模，是歷史上前所未有的，這給社會管理帶來了空前的壓力和挑戰(zhàn)。
第二，信息化社會對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。隨著我國網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴大，“虛擬社會”管理特別是防范和應對網(wǎng)絡輿情危機成為社會管理機關面臨的重要挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡深刻改變了普通民眾的生活，改變了國家的政治生態(tài)環(huán)境，也正在改變社會管理機關的執(zhí)法生態(tài)環(huán)境，這已經(jīng)不是我們認識不認識、接受不接受、情愿不情愿的問題，而是怎樣接受、怎樣應對、怎樣有所作為的問題，這是科技發(fā)展、時代進步的必然結果。
第三，多元化社會對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。當前社會，群眾需求千差萬別，利益主體日益多元化，利益關系錯綜復雜，社會問題各式各樣，政府不可能包打天下，包攬所有社會管理事項，而是需要多元化的治理主體，把該由市場做的事還給市場，把該由社會做的事交給社會，清晰界定政府、市場和社會的職責，發(fā)揮好各自的作用。但目前社會管理尚未徹底擺脫計劃經(jīng)濟時期的痕跡，各地不同程度地存在著理念落后、手段單一、力量不足、長效機制不健全等問題，造成政府管理缺位、越位、錯位等現(xiàn)象，必須按照十七大報告的要求，健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。
第四，風險社會對社會管理提出了新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代社會是一個“風險”與“危險”并存的社會。社會轉(zhuǎn)型期社會分化的速度、深度和廣度前所未有，社會問題高發(fā)，社會風險增多。社會訴求機制不暢造成社會協(xié)調(diào)斷裂，社會建設相對滯后造成社會控制整合相對不力，社會關系緊張導致群體性事件多發(fā)高發(fā)。這無不給社會管理提出了挑戰(zhàn)。
第五，“陌生人”社會對社會管理提出了新挑戰(zhàn)。改革開放以后，越來越多的單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣耍芏嗳颂幱谝环N分散化、原子化的狀態(tài)，尤其是在非傳統(tǒng)單位體制中就業(yè)的人員以及農(nóng)民工組織化程度低，相互之間形成一個“陌生人”社會。在“陌生人”社會，人際關系疏離、情感紐帶缺失、內(nèi)部關系松散、信任程度較低、社會制約因素相對較少，這也為社會管理帶來了新的挑戰(zhàn)。
面對這些新挑戰(zhàn)，我們該如何做好社會管理創(chuàng)新呢？
首先，從源頭上預防和降低社會風險。和諧社會絕對不是一個沒有矛盾和沖突的社會，而是一個能夠理性對待并妥善化解各種矛盾和沖突的社會。要建立公眾廣泛參與的多維度的利益表達機制，為社會各階層提供順暢的利益表達制度平臺，形成規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應機制，立足于處置“第一時間、第一現(xiàn)場”，真正從源頭上預防和降低社會風險。
其次，在社會管理中可以探索建立“民意導向”的新機制。社會管理歸根到底是對人的管理，要以人為本，以民意為導向。要最大限度地暢通社情民意渠道，順應民意，保障民權，使社會管理決策真正符合人民群眾的意愿和需求，把群眾呼聲作為“第一信號”，把“第一信號”轉(zhuǎn)化為第一行動。
現(xiàn)在有的地方，處理社會矛盾、社會問題，動不動就使用警力，這要好好研究。要衡量用與不用警力的利弊，處理好慎用警力與善用警力的關系，使社會沖突得以消解。在處理矛盾和問題時，應以民意為導向，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。這里以“警務廣場”戰(zhàn)略為例進行說明。“警務廣場”是湖州市公安局學習實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新社會管理的重要成果，得到中央領導肯定和學術界的重視。“警務廣場”，就是公安機關依托廣場、公園等公眾活動場所和互聯(lián)網(wǎng)，搭建群眾參警議警、警務協(xié)商、民主監(jiān)督的平臺，建立開放、參與、合作、共贏的“民意導向”型警務模式，推動警務民主化，使工作充分體現(xiàn)民意、廣泛吸取民智、更好保障民安、促進平安和諧。很多學者認為，這是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的一種理念創(chuàng)新，使維穩(wěn)思路從“保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)到了“創(chuàng)穩(wěn)定”。
(金伯中 作者為浙江省湖州市委常委)
