財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人6月27日指出，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開(kāi)，2011年中央公共財(cái)政預(yù)算的部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。2011年經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算向社會(huì)公開(kāi)。中央財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額由財(cái)政部向社會(huì)公開(kāi)；中央各部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由本部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。(6月28日《新京報(bào)》)
2010年中央部門(mén)預(yù)算首次向社會(huì)公開(kāi)，全年共有74個(gè)中央部門(mén)亮出賬本，向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。如今，財(cái)政部長(zhǎng)表態(tài)，中央財(cái)政與中央部門(mén)預(yù)算、決算全面公開(kāi)；向社會(huì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況，并落實(shí)了預(yù)決算公開(kāi)的責(zé)任部門(mén)。此舉體現(xiàn)出對(duì)民眾知情權(quán)的尊重與執(zhí)政自信。筆者期待中央財(cái)政與各部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)朝著科學(xué)化、精細(xì)化、民主化方向努力。成為地方的示范。
有道是“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。在我看來(lái)，中央財(cái)政與各部門(mén)帶頭亮出預(yù)決算賬本，有助于公眾特別是人大代表參與權(quán)力監(jiān)督，樹(shù)立對(duì)政府依法行政的信仰，監(jiān)督公共權(quán)力與公共資金合理使用。廣州市政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)當(dāng)天，財(cái)政局網(wǎng)站曾被“點(diǎn)癱”，中央財(cái)政與各部門(mén)部門(mén)預(yù)算、決算全面公開(kāi)，民眾參與面更大，參與熱情更高。
雖說(shuō)公開(kāi)預(yù)決算賬本等敏感信息，增加了政府工作量，特別是決算部分更容易暴露問(wèn)題。給政府部門(mén)帶來(lái)壓力。但這正是建設(shè)責(zé)任政府、透明政府的需要。政府對(duì)不涉及國(guó)家秘密的預(yù)決算信息沒(méi)有理由諱莫如深。如果對(duì)公眾應(yīng)該了解的公共信息秘而不宣，公眾難免“以小人之心度君子之腹”，認(rèn)為政府在搞“暗箱操作”，回避社會(huì)監(jiān)督，對(duì)政府花錢(qián)產(chǎn)生質(zhì)疑。比如，今年1月，從2008年開(kāi)始評(píng)閱深圳市財(cái)政預(yù)算報(bào)告的公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮，反穿著衣服接待媒體記者，衣服背面貼著的紙條上寫(xiě)著：“本人反穿衣服，用行為藝術(shù)的方式，表達(dá)對(duì)公共預(yù)算不透明現(xiàn)狀的抗議。”
在我看來(lái)，公眾關(guān)注政府賬本，除了體現(xiàn)公民的社會(huì)責(zé)任感與民主監(jiān)督意識(shí)以外，更多的是出于對(duì)政府預(yù)算、決算監(jiān)督的權(quán)利熱望。政府一方面要滿足公眾訴求，公開(kāi)民眾能夠看懂的預(yù)決算賬本，另一方面要盡量做到科學(xué)預(yù)算、精細(xì)決算，把納稅人的錢(qián)用到刀刃上。
對(duì)政府公開(kāi)預(yù)決算賬本不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家司空見(jiàn)慣，《政府信息公開(kāi)條例》也有規(guī)定。廣州公開(kāi)財(cái)政預(yù)算為何上演市民“點(diǎn)爆”官網(wǎng)的場(chǎng)面呢？我認(rèn)為，這除了說(shuō)明此前政府賬本公開(kāi)不夠，市民對(duì)政府預(yù)算充滿神秘感以外，實(shí)際上有這么幾層意思：公眾對(duì)政府工作充滿信任與期待；公眾權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)在不斷覺(jué)醒。更重要的是，公眾對(duì)政府存在許多權(quán)利渴望，期待參與公共資金使用的監(jiān)督與管理，而政府此前給他們提供的渠道不夠暢通。
從媒體報(bào)道來(lái)看，盡管有的公民向政府提出過(guò)看賬本的要求。但是公民看賬本的程序比較復(fù)雜，公民看賬本存在時(shí)間長(zhǎng)、耗費(fèi)精力的問(wèn)題。特別是查看“三公”消費(fèi)、公共產(chǎn)品漲價(jià)資料等敏感信息時(shí)，政府部門(mén)往往會(huì)制造重重障礙，使公民難以如愿。這種被動(dòng)零星的政府信息公開(kāi)形式，工作效率比較低。
公眾在家里輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以查閱中央預(yù)決算賬本，具有快捷方便的優(yōu)點(diǎn)。既能讓民眾從宏觀角度了解政府預(yù)決算信息，客觀上也會(huì)帶動(dòng)更多地方政府部門(mén)公開(kāi)賬本，讓民眾從微觀角度了解政府預(yù)決算情況。如果看政府賬本成了民眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)實(shí)路徑，政府公開(kāi)賬本成為制度常態(tài)，公民坐在家里履行參與、監(jiān)督職能也將成為可能。
因此，筆者期待，中央預(yù)決算公開(kāi)朝著科學(xué)化、精細(xì)化、通俗性的方向努力。更希望地方實(shí)現(xiàn)預(yù)決算全面公開(kāi)(包括三公消費(fèi))，推動(dòng)政府公開(kāi)賬本步入制度化軌道。政府預(yù)算決算不僅要向人大報(bào)告，接受人大代表質(zhì)詢(xún)，而且要通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)等形式與公眾見(jiàn)面。政府如何實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)向民主、科學(xué)預(yù)決算轉(zhuǎn)變，更是檢驗(yàn)政府以民為本深度的標(biāo)尺。
此外，預(yù)算外資金、小金庫(kù)也應(yīng)該得到治理與規(guī)范。否則，政府公開(kāi)預(yù)決算的價(jià)值會(huì)大打折扣。
