全球電子政府的發(fā)展概況
國(guó)際上著名的愛森哲（accenture）咨詢公司，曾就2000年電子政務(wù)在22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況做過(guò)調(diào)查研究和評(píng)估，并就電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度，將這22個(gè)國(guó)家和地區(qū)依序排成四類別：
第一，創(chuàng)新和領(lǐng)先的國(guó)家：加拿大、新加坡、美國(guó)；
第二，積極發(fā)展的國(guó)家：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國(guó)；
第三，穩(wěn)步發(fā)展的國(guó)家（或地區(qū)）：新西蘭、香港（中國(guó)）、法國(guó)、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國(guó)、比利時(shí)；
第四，正在打基礎(chǔ)的國(guó)家：日本、巴西、馬來(lái)西亞、南非、意大利、墨西哥。
下面以這個(gè)排列順序?yàn)橹骶€，有重點(diǎn)地介紹幾個(gè)國(guó)家發(fā)展電子政府的概況，以便研究借鑒構(gòu)建電子政府的做法和經(jīng)驗(yàn)。
美國(guó)政府
在眾多實(shí)施電子政府的發(fā)達(dá)國(guó)家之中，美國(guó)是起步較早、發(fā)展最為迅速的國(guó)家。
1992年，克林頓就任總統(tǒng)時(shí)宣布，他的政府將是一個(gè)電子政府。1993年9月，由戈?duì)柛笨偨y(tǒng)代表政府發(fā)表了《全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》，正式出臺(tái)了“信息高速公路”計(jì)劃。同年，由副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)（naitionalperformancereview簡(jiǎn)稱npr）針對(duì)行政過(guò)程與效率、行政措施與政府服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行了重新的討論，提出了“運(yùn)用信息技術(shù)再造政府”（reengineering-thoughinformationtechnology）的觀念，并提出了“創(chuàng)造成本更少、運(yùn)轉(zhuǎn)更好的政府”（creatingagovernmentthatworksbetterandcostsless）及“運(yùn)用信息技術(shù)改造政府”的兩份報(bào)告。在后一個(gè)報(bào)告中，明確提出了電子化政府的概念。npr于1993年9月7日提出的改革方案及企業(yè)型政府的特質(zhì)為基礎(chǔ)，將政府定位的監(jiān)督者、總管理者、人事專家、預(yù)算分析者、采購(gòu)專家，會(huì)計(jì)師與查賬員，并讓民眾與社會(huì)群體由基層來(lái)推動(dòng)國(guó)家的改造，該報(bào)告還把以下四個(gè)原則作為政府再造的行動(dòng)方向。
1.刪減法規(guī)，簡(jiǎn)化程序。包括預(yù)算過(guò)程的簡(jiǎn)化、采購(gòu)流程的簡(jiǎn)化、分散人事政策、消除法規(guī)的過(guò)度殺傷力、授予地方與各州政府權(quán)力。
2.顧客至上，民眾優(yōu)先。給顧客說(shuō)話及選擇的權(quán)力、健全服務(wù)組織、創(chuàng)造市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)環(huán)境、利用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。
3.授權(quán)員工，追求成果。即政府組織充分授權(quán)所屬各業(yè)務(wù)單位，針對(duì)相關(guān)的法規(guī)和章程進(jìn)行檢討清理，要求各業(yè)務(wù)單位定時(shí)、定額比例，提出具體的刪減及簡(jiǎn)化措施等。
4.節(jié)約成本，提高效能。刪減不必要的人事與政府計(jì)劃支出，減少政府借貸的數(shù)量，用預(yù)算法控制政府的支出。
在npr發(fā)表的“運(yùn)用信息技術(shù)改造政府”的報(bào)告中，還提出了整合如下六項(xiàng)以利于建立電子政府的新機(jī)制，使得各級(jí)政府之間，政府與民眾之間的溝通更快速，更有效率。
?。?）提供跨越各級(jí)政府的納稅申報(bào)及繳稅處理系統(tǒng)；
?。?）發(fā)展整合性的電子化支付及信息服務(wù)；
（3）建立全國(guó)性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；
?。?）建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)；
?。?）發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡(luò)；
?。?）建立全國(guó)性的環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)。
經(jīng)過(guò)近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了24萬(wàn)人，關(guān)閉了2000多個(gè)辦公室，撤消了近200個(gè)聯(lián)邦項(xiàng)目和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府的開支則減少了1180億美元。在對(duì)企業(yè)和居民的服務(wù)方面，聯(lián)邦政府的200個(gè)部門確立了3000多條新的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化了3.1萬(wàn)多頁(yè)的各種規(guī)定，作廢了1.6萬(wàn)多頁(yè)過(guò)時(shí)的行政規(guī)章，“電子政府”的發(fā)展取得了非常明顯的效果。
為了加強(qiáng)電子政府的服務(wù)與流程的管理，并為使公民運(yùn)用基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)加強(qiáng)獲得政府信息與服務(wù)的渠道而建立廣泛的框架，美國(guó)國(guó)會(huì)于2001年5月提出了“2001電子政府法案”，顯示了美國(guó)國(guó)會(huì)正在認(rèn)真關(guān)注將政府帶入信息時(shí)代的必要性，該法案的要點(diǎn)為：
?。?）構(gòu)建全方位、可互動(dòng)操作的電子政府試點(diǎn)：
（2）設(shè)立催化劑基金，以利于在各部門進(jìn)行試點(diǎn)工作；
?。?）設(shè)立由總統(tǒng)委任的領(lǐng)導(dǎo)職位——聯(lián)邦首席信息官cio，負(fù)責(zé)與電子政府建設(shè)有關(guān)的日程。該法案提議成立信息政策辦公室，由首席信息官cio管理。首席信息官的職責(zé)包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、全面監(jiān)督政府信息資源的開發(fā)、應(yīng)用和管理。
?。?）成立首席信息官cio委員會(huì)，作為主要的跨部門聯(lián)席會(huì)議，以改善與政府信息資源的獲取、開發(fā)、應(yīng)用、運(yùn)作及績(jī)效有關(guān)的政府部門工作；
（5）在財(cái)政部設(shè)立電子政府基金，用于跨部門的信息技術(shù)項(xiàng)目和信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。
2001年6月25日，由布什總統(tǒng)任命的美國(guó)最高信息官馬克·霍爾曼（mark.a.forman）兼任聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室副主任，全面管理一筆為期3年，總值1億美元的基金，用以通過(guò)電子簽名和文件上網(wǎng)等手段減少書面文件，同時(shí)，負(fù)責(zé)制定信息技術(shù)全面政策和構(gòu)建跨部門的電子政府門戶網(wǎng)站，并要求到2003年時(shí)，所有預(yù)算必須包括重構(gòu)計(jì)劃，所有新的政府公共信息必須上網(wǎng)。
由于美國(guó)政府對(duì)信息和互聯(lián)網(wǎng)的作用和意義有著十分清醒的認(rèn)識(shí)，從90年代初期就全面開始了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今已建成了跨越洲際、國(guó)家和州區(qū)的，將各個(gè)局域網(wǎng)、isp及廣域網(wǎng)相連接的數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)。2000年6月，克林頓就宣布要在3個(gè)月內(nèi)建成一個(gè)超大型電子網(wǎng)站——“第一政府網(wǎng)”（firstgov.gov），旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)解決競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的機(jī)會(huì)。“第一政府網(wǎng)”內(nèi)容豐富，分類詳盡，一方面完成了全美50個(gè)州以及各地縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接，另一方面又按經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、農(nóng)業(yè)和食品、藝術(shù)和文化等行業(yè)進(jìn)行歸類，各類行業(yè)介紹及網(wǎng)站也已能即點(diǎn)即通。美國(guó)政府網(wǎng)的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票、硬幣買賣等。
美國(guó)實(shí)施電子政務(wù)已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，有密如蛛網(wǎng)的電話線路和有線電視線路可資利用，后者的寬帶網(wǎng)路現(xiàn)正在加速擴(kuò)建和推廣之中，另外還啟動(dòng)了無(wú)線上網(wǎng)技術(shù)，這為全天候網(wǎng)上辦公日益轉(zhuǎn)化成社會(huì)實(shí)踐提供了可能。例如，美國(guó)各地的星級(jí)賓館和飯店的房間都有專門的連網(wǎng)接口，就連機(jī)場(chǎng)的公用電話上亦然，只有你手中有臺(tái)電腦，便可隨時(shí)接入上網(wǎng)。這是美國(guó)推行電子政務(wù)寶貴的硬件設(shè)施。目前，不僅白宮、國(guó)務(wù)院以及聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部上網(wǎng)，并擁有功能很強(qiáng)的網(wǎng)站，所有的州級(jí)政府也全部實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，而且?guī)缀跛锌h市政府部門也已經(jīng)建立起自己的網(wǎng)站，不過(guò)內(nèi)容和功能方面有所差別。美國(guó)各級(jí)政府需要做的是如何將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站連接起來(lái)，做到網(wǎng)網(wǎng)相聯(lián)，以便實(shí)行更加有效的管理和利用。
美國(guó)政府網(wǎng)站的內(nèi)容非常豐富，以美國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（ams）為例，ams由政府出資興建，在全國(guó)收集產(chǎn)品價(jià)格，每天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和其他媒體公布農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的信息，目的是幫助公民們（特別是農(nóng)場(chǎng)主們）了解市場(chǎng)、平等競(jìng)爭(zhēng)。再以美國(guó)政府的“犯罪信息中心”為例，它具有超級(jí)圖像處理、指紋辨析、管理自動(dòng)化等功能，使普通用戶在任何微型電腦或移動(dòng)話機(jī)中均可以鏈接進(jìn)入該信息中心，以獲取各種有關(guān)罪犯的信息，以有效協(xié)助有關(guān)部門緝拿罪犯。此外，密蘇里州政府向公眾提供詳細(xì)的兒童護(hù)理服務(wù)信息和父母求助熱線，同時(shí)，還在網(wǎng)上提供“收養(yǎng)兒童照片簿”，使那些意欲收養(yǎng)孩子的父母可以進(jìn)入政府的開放主頁(yè)，根據(jù)年齡查看孩子們的詳細(xì)情況?？的腋裰莅颜男姓⑺痉ê土⒎ú块T集合到一起，居民如果有什么問(wèn)題，可以立即被導(dǎo)入與他（她）有關(guān)的169個(gè)市政當(dāng)局中的任何一個(gè)。西弗吉尼亞州政府的網(wǎng)站只需要居民輸入各自的社會(huì)保障號(hào)碼，即可查看他們稅收減免的情況，該州還開放了全州就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容詳細(xì)，分門別類，便于查詢，同時(shí)還有完整的在線申請(qǐng)表格。
