廣州政府部門的預(yù)算公開(kāi),從統(tǒng)一公開(kāi)變?yōu)楦鞑块T自行公開(kāi),這只是一種形式的轉(zhuǎn)變,并不意味著財(cái)政部門就可以不聞不問(wèn)了。
據(jù)《信息時(shí)報(bào)》報(bào)道,2009年,廣州財(cái)政局曾在網(wǎng)上公開(kāi)廣州114個(gè)部門預(yù)算,此舉獲得如潮好評(píng)。當(dāng)時(shí),公眾紛紛期待,廣州能再接再厲,將打造“陽(yáng)光財(cái)政”的決心進(jìn)行到底。然而到2010年,形勢(shì)急轉(zhuǎn),當(dāng)年主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算案的單位驟降到29個(gè)。而今年上半年將過(guò),廣州財(cái)政預(yù)算公開(kāi)情況更加“慘淡”,83個(gè)部門,僅有22家公布2011年財(cái)政預(yù)算情況。并且,這些公布的部門預(yù)算案文件不僅難看懂,而且還和公眾玩起“躲貓貓”,多藏在政府網(wǎng)站很不起眼的角落,想要一睹其真容,少不了一番折騰。
廣州各政府部門的預(yù)算公開(kāi),不情不愿,能藏則藏,公開(kāi)出來(lái)的,生怕被民眾盯上在政府網(wǎng)站上找“財(cái)政預(yù)算”一欄,要花15分鐘,一份預(yù)算案文件,不是業(yè)內(nèi)專家別想看明白。這是預(yù)算公開(kāi)嗎？稱之為“反預(yù)算公開(kāi)”似乎更為貼切。
然而,雖然廣州政府部門預(yù)算公開(kāi)出現(xiàn)大退步,相關(guān)的監(jiān)督卻難見(jiàn)蹤影。
預(yù)算由財(cái)政部門統(tǒng)一公開(kāi)轉(zhuǎn)為各部門自行公開(kāi)后,廣州財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算公開(kāi)似乎是一種放任自流的態(tài)度。統(tǒng)一公開(kāi)變各部門自行公開(kāi),這只是一種形式的轉(zhuǎn)變,并不意味著財(cái)政部門就可以不聞不問(wèn)了,按照《政府信息公開(kāi)條例》,信息公開(kāi)應(yīng)建立工作考核和責(zé)任追究制度,預(yù)算管理是財(cái)政部門的分內(nèi)事,對(duì)于各政府部門預(yù)算信息公開(kāi)的不力,財(cái)政部門顯然有督促糾正之責(zé)。
預(yù)算公開(kāi),不能淪為政府部門的自?shī)首詷?lè),除了必要的行政考核制度外,還應(yīng)當(dāng)賦予公眾考核評(píng)價(jià)的權(quán)利。《政府信息公開(kāi)條例》明確要求建立信息公開(kāi)的社會(huì)評(píng)議制度,而財(cái)政預(yù)算公開(kāi),無(wú)疑是政府信息公開(kāi)最核心的內(nèi)容,因此理當(dāng)建立起專門的財(cái)政預(yù)算公開(kāi)社會(huì)評(píng)議制度,由民意給各部門預(yù)算公開(kāi)工作打分。
曾看過(guò)媒體報(bào)道香港預(yù)算公開(kāi)的一些做法,每當(dāng)預(yù)算公開(kāi),政府不但在網(wǎng)站上發(fā)布詳細(xì)文本,還在指定地點(diǎn)派發(fā)預(yù)算案的印刷版本,財(cái)政部門首長(zhǎng)會(huì)奔波于電臺(tái)、電視臺(tái),向民眾詳解預(yù)算案方方面面,至于財(cái)政預(yù)算案本身,則做得非常精致,文字、數(shù)據(jù)配合大量插圖、表格、漫畫,讀起來(lái)饒有趣味。這樣的預(yù)算公開(kāi),民眾喜聞樂(lè)見(jiàn),內(nèi)地也應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)。
對(duì)于預(yù)算公開(kāi),中央一直高度重視。5月初,溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,再次研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作,要求“必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi),建立健全公開(kāi)機(jī)制,擴(kuò)大公開(kāi)范圍,細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,不斷提高依法行政、依法理財(cái)水平”。為什么到了一些地方,公開(kāi)的范圍反而在縮小,公開(kāi)的內(nèi)容反而更粗放呢？
預(yù)算公開(kāi),廣州當(dāng)初領(lǐng)風(fēng)氣之先,如今卻倒退、縮水,凸顯出預(yù)算公開(kāi)的制度保障不足。預(yù)算公開(kāi)不能靠部門“自覺(jué)”,建立針對(duì)預(yù)算公開(kāi)有效的行政考核和有力的公眾參與制度,實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。
