信息化在基層政府的應(yīng)用——寧波市海曙區(qū)數(shù)字化政府建設(shè)
近年來(lái)，寧波市海曙區(qū)深入貫徹國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“兩高”、“兩區(qū)”目標(biāo)，按照“信息化強(qiáng)政、信息化便民”的思路，積極推進(jìn)信息化在政府各領(lǐng)域的應(yīng)用。
以信息化建設(shè)為手段，助推政府管理模式轉(zhuǎn)變
管理是政府的重要職能，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，如何運(yùn)用信息化來(lái)改造傳統(tǒng)政務(wù)、優(yōu)化工作流程、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，已經(jīng)成為政府考慮的重要內(nèi)容，過(guò)去五年，海曙區(qū)在城市管理、治安管理、消防安全以及企業(yè)監(jiān)管等方面作了嘗試。
自區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)于2009年3月正式投入運(yùn)行以來(lái)，海曙區(qū)實(shí)現(xiàn)了井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場(chǎng)、電話亭等城市元素的數(shù)字化管理。如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動(dòng)GPS定位系統(tǒng)的跟蹤搜索下，有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。它的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了海曙區(qū)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式，為城市管理工作提供了強(qiáng)大的支撐，城市管理方式也實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)等待問(wèn)題到主動(dòng)查找問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，大量積存的問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)并得到及時(shí)處置，市民群眾對(duì)城市管理部門的滿意度大為提升，投訴舉報(bào)率明顯下降。
由區(qū)公安部門自主研發(fā)的社區(qū)警務(wù)e超市的誕生，成功破解了城市實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理的難題，打破了人口管理與服務(wù)中只“盯人”的傳統(tǒng)模式。創(chuàng)造性地實(shí)施“以房管人”、“以房管業(yè)”的辦法，開(kāi)辟了我國(guó)城市人口信息化管理的新途徑。社區(qū)警務(wù)E超市通過(guò)在三維地圖上搭建“虛擬房屋”，將轄區(qū)的入駐單位、居住人員等相關(guān)信息錄入到虛擬房屋的方式，實(shí)現(xiàn)治安和人口管理。截至目前，“社區(qū)警務(wù)ｅ超市”已建成虛擬房屋6800余幢、虛擬房間15萬(wàn)余間，導(dǎo)入人口數(shù)據(jù)127萬(wàn)余條、單位數(shù)據(jù)2.7萬(wàn)余條。借助社區(qū)警務(wù)ｅ超市已成功破解了因社區(qū)民警新老交替而出現(xiàn)的信息“傳承難”、信息采集分屬不同民警造成的“共享難”、紙質(zhì)臺(tái)賬信息造成的“查詢難”、傳統(tǒng)基礎(chǔ)信息管理內(nèi)核決定的“關(guān)聯(lián)難”等四大難題。由此，社區(qū)警務(wù)ｅ超市還榮獲了2009年度“全國(guó)公安基層技術(shù)革新一等獎(jiǎng)”，2010年5月，又入選上海世博會(huì)“信息化與城市發(fā)展”論壇參展項(xiàng)目。
區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)法人的數(shù)字化管理。平臺(tái)建設(shè)以工商企業(yè)注冊(cè)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、稅務(wù)等職能部門的樓宇管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為保障，以動(dòng)態(tài)采集的樓宇企業(yè)信息為比對(duì)，以基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)樓宇乃至整個(gè)轄區(qū)企業(yè)的服務(wù)、監(jiān)管、查詢、分析和統(tǒng)計(jì)，為決策管理、招商引資、職能管理、投資經(jīng)營(yíng)等提供綜合性信息服務(wù)。平臺(tái)的運(yùn)行還實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管難題，就辦公地、注冊(cè)地、納稅地不一致等行為實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)管。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等環(huán)節(jié)安全隱患的數(shù)字化監(jiān)管，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為,提高監(jiān)督管理準(zhǔn)確度及管理效率，促進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理和隱患整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)信息資源的共享及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安監(jiān)行為的及時(shí)監(jiān)督，同時(shí)準(zhǔn)確地建立了安全生產(chǎn)隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，力求政府服務(wù)水平提升
公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。如何用好信息化為公共服務(wù)服務(wù)，成為政府工作的又一重要探索。
海曙區(qū)81890求助服務(wù)中心自2001年8月18日開(kāi)通運(yùn)行以來(lái)，極大地方便了市民生活，密切了政府與市民的關(guān)系，受到了市民的普遍認(rèn)同，已經(jīng)成為了全國(guó)文明的服務(wù)品牌，先后獲得了“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)百家誠(chéng)信服務(wù)優(yōu)秀單位”等30多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。81890整個(gè)運(yùn)作模式主要以信息化為依托，由呼叫平臺(tái)和公共信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成。呼叫平臺(tái)其實(shí)就是一門電話，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音，以“全天候、全方位、全程式跟蹤監(jiān)督服務(wù)”的方式為市民、企業(yè)提供服務(wù)，現(xiàn)開(kāi)通服務(wù)熱線18條，日求助量達(dá)到了3000件。公共服務(wù)信息平臺(tái)，是一個(gè)日積月累的數(shù)據(jù)庫(kù)，把所有的服務(wù)信息都存儲(chǔ)到這個(gè)平臺(tái)，當(dāng)呼叫平臺(tái)有需要的時(shí)候，工作人員就會(huì)通過(guò)這個(gè)信息平臺(tái)，及時(shí)將信息調(diào)用出來(lái)，滿足居民和企業(yè)的日常需求。
區(qū)政府網(wǎng)站以“簡(jiǎn)明、實(shí)用、以人為本”為建站宗旨，因更新快、信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，而廣受社會(huì)認(rèn)同和應(yīng)用。日前，瀏覽量已達(dá)2.2億次，工作日日均達(dá)10萬(wàn)余次，現(xiàn)有簡(jiǎn)體、繁體、英語(yǔ)3個(gè)版本，簡(jiǎn)體中文版共設(shè)有約335個(gè)欄目，15萬(wàn)多個(gè)頁(yè)面，市民可快速、便捷地查閱有關(guān)全區(qū)政務(wù)類、要聞?lì)?、咨詢類、辦事類、服務(wù)類、資料類等6大類信息。區(qū)政府網(wǎng)站作為區(qū)政府辦公業(yè)務(wù)的對(duì)外交流平臺(tái)和政府形象宣傳的前臺(tái)，也是政府發(fā)布信息，公眾獲得信息的主要載體和渠道，是提供在線公共服務(wù)的重要工具，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的多元化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與市民以及企業(yè)之間的互動(dòng)式溝通。市民和企業(yè)還可以通過(guò)政府網(wǎng)站就可以享受整體的政府服務(wù)，不必再沿用一個(gè)個(gè)部門拜訪的串行工作方式。政府網(wǎng)站的建設(shè)，極大地便利了公眾獲得政府信息和服務(wù)的渠道，使得公眾與政府之間的關(guān)系也變得簡(jiǎn)單。
為建立和鞏固養(yǎng)老保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年福利、衛(wèi)生、文化、教育等事業(yè)提供一體化的服務(wù)平臺(tái)，海曙區(qū)建設(shè)了區(qū)老齡工作管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)從老年人口管理、基礎(chǔ)設(shè)施和組織網(wǎng)絡(luò)管理的信息化、科學(xué)化、全局化、合理化角度出發(fā)，并結(jié)合區(qū)老齡工作的特點(diǎn)與特色，規(guī)范老齡業(yè)務(wù)工作。系統(tǒng)由老齡人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理子系統(tǒng)、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施管理、老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)管理、老年福利院管理信息子系統(tǒng)等四部分內(nèi)容組成，緊緊圍繞全面便捷的宗旨，全方位為老年人服務(wù)。
以信息化建設(shè)為主線，力促政府辦事效率和決策能力提高
轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率是政府機(jī)構(gòu)改革的基本要求。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代以來(lái)的5輪機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)政府在適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能和辦事效率取得了明顯進(jìn)展。但必須看到，我國(guó)各級(jí)政府職能部門多、工作人員多，工作效率不高等問(wèn)題依然存在。通過(guò)政府信息化的建設(shè)已經(jīng)成為政府提高辦事效率和決策能力的有效途徑之一。
海曙區(qū)在全省率先開(kāi)發(fā)了電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)，改變了“面對(duì)面”分散的傳統(tǒng)審批模式。區(qū)行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)是一個(gè)基于Internet的高效、安全、易用的行政審批信息管理與協(xié)同工作系統(tǒng)。系統(tǒng)綜合了各種審批業(yè)務(wù)流程，解決了各部門信息孤島的問(wèn)題，減少了信息的壟斷，因而能夠從很大程度上提高政府服務(wù)效率，提高社會(huì)公平，并且實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的協(xié)同作業(yè)，提高了辦事效率，簡(jiǎn)化辦公流程，降低辦公成本，減少了百姓辦事時(shí)間。審批事項(xiàng)實(shí)時(shí)受紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督，使得審批的質(zhì)量和效率得到了保證。通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，審批事項(xiàng)辦理實(shí)際平均用時(shí)比法定平均用時(shí)限提速了69.7％。
區(qū)OA黨政辦公系統(tǒng)集電子公告、電子郵件、公文輪閱、短信平臺(tái)、收發(fā)文、財(cái)政審批、政務(wù)督查、領(lǐng)導(dǎo)批示等功能為一體，供區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)機(jī)關(guān)干部和社區(qū)干部使用，建立用戶1800多個(gè)。OA辦公系統(tǒng)已成為機(jī)關(guān)干部不可缺少的工具。OA系統(tǒng)的廣泛使用，改善了我區(qū)的辦公環(huán)境和條件，降低了行政成本，極大地提高了機(jī)關(guān)干部的辦事效率和質(zhì)量，縮短了辦公周期，提升了政府管理和決策的科學(xué)化和自動(dòng)化水平，起到了事半功倍的作用。
區(qū)統(tǒng)計(jì)綜合數(shù)據(jù)信息應(yīng)用平臺(tái)是一個(gè)集數(shù)據(jù)采集（含網(wǎng)上直報(bào)）、數(shù)據(jù)匯總、查詢?yōu)橐惑w的專業(yè)通用統(tǒng)計(jì)信息綜合處理的軟件系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的自動(dòng)化。平臺(tái)及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的綜合利用和開(kāi)發(fā)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上直報(bào)為主要手段，兼容各種報(bào)送方式的數(shù)據(jù)采集報(bào)送體系；整合現(xiàn)有各種專業(yè)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源庫(kù)。系統(tǒng)充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的信息咨詢服務(wù)功能，建立便捷的信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為區(qū)委、區(qū)政府作出科學(xué)的決策提供信息支持和科學(xué)依據(jù)。
五年來(lái)海曙區(qū)的政府信息化在社會(huì)管理、公共服務(wù)以及自身建設(shè)等各方面都取得了不少成績(jī)，初步構(gòu)建了以信息技術(shù)為支撐的數(shù)字化政府。下一步，海曙區(qū)將重點(diǎn)做好信息化促廉系統(tǒng)和社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，打造數(shù)字化的高效、廉潔政府和創(chuàng)新型社會(huì)管理政府，同時(shí)加快數(shù)字城管、警務(wù)e超市、樓宇經(jīng)濟(jì)監(jiān)管等現(xiàn)有部門間信息化系統(tǒng)融合步伐，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理信息于一體的權(quán)威的公共平臺(tái)，打造一個(gè)更加數(shù)字化和智慧化的政府。
（作者單位：寧波市海曙區(qū)信息辦）
