最近，廣州市財(cái)政局已向市屬各部門發(fā)出《關(guān)于申報(bào)2012年項(xiàng)目支出預(yù)算的通知》，這意味著2012年度的財(cái)政預(yù)算案已開始著手編制。然而，記者發(fā)現(xiàn)，去年83個(gè)部門，只有29個(gè)公開預(yù)算案，占比34.9%；而今年已過去半年，到目前為止，也只有22個(gè)單位曬出賬本。而且就算公開曬了賬本的，外行人也是“霧里看花”，看不明白。
83：29
2010年公布財(cái)政預(yù)算的部門
監(jiān)察局、紀(jì)委、民政局、司法局、人力資源和社會(huì)保障局
水務(wù)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、體育局、統(tǒng)計(jì)局
工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦、教育局、政務(wù)管理辦、氣象局、財(cái)政局、旅游局
越秀區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市、南沙區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)
83：22
2011年已公布財(cái)政預(yù)算的部門
經(jīng)貿(mào)委、民政局、司法局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局
水務(wù)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、工商局、林業(yè)和園林局
質(zhì)監(jiān)局、法制辦、檔案局、財(cái)政局、旅游局、統(tǒng)計(jì)局
越秀區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)
公開率很低賬本很深?yuàn)W
2009年，廣州財(cái)政局曾在網(wǎng)上公開廣州114個(gè)部門預(yù)算，這一開全國(guó)之先河的舉動(dòng)，在當(dāng)時(shí)獲得如潮好評(píng)，大批市民上網(wǎng)“捧場(chǎng)”，甚至導(dǎo)致網(wǎng)站一度癱瘓無法打開(詳見《信息時(shí)報(bào)》2009年10月24日A3版報(bào)道)。這顯示廣州的“陽(yáng)光財(cái)政”走在全國(guó)的最前列，開放程度也是最高的。
財(cái)政預(yù)算公開比例大降
然而到了2010年，情況有所變化。根據(jù)2010年3月財(cái)政部下發(fā)的有關(guān)文件，廣州市財(cái)政局要求各部門在本部門的門戶網(wǎng)站上公開部門預(yù)算，不再由市政府統(tǒng)一公布。記者從廣州政府網(wǎng)上鏈接的83個(gè)政府部門、事業(yè)單位、市級(jí)重要部門、各區(qū)縣政府以及其它機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，截至昨晚的統(tǒng)計(jì)顯示：2010年主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)算案的單位只有29個(gè)，從2009年的100%下降至34.9%。
而2011年已過去半年，今年各部門的財(cái)政預(yù)算案公開情況又如何呢？通過訪問各市級(jí)部門門戶網(wǎng)站查詢，記者發(fā)現(xiàn)，截至昨晚，今年的財(cái)政預(yù)算公開情況更加“慘淡”，83個(gè)部門，僅有22家公布2011年財(cái)政預(yù)算情況，占比26.5%。
賬本“躲貓貓”市民難找到
同時(shí)，在訪問各個(gè)部門網(wǎng)站查詢財(cái)政預(yù)算的過程中，記者還真是吃了點(diǎn)“苦頭”。在大部分的部門門戶網(wǎng)站上，“財(cái)政預(yù)算”一欄并未放在顯眼位置。而且各個(gè)部門的公開目錄各不相同，有些設(shè)有“財(cái)政預(yù)算”專欄，有些把財(cái)政預(yù)算放在“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”一欄，有些則放在“其他”一欄，更有些部門的財(cái)政預(yù)算干脆就“玩失蹤”，設(shè)置十分混亂。一般市民要是想查詢?cè)摬块T的財(cái)政預(yù)算，真是要費(fèi)一番功夫。
記者僅僅是走馬觀花地核實(shí)各部門是否有2010年和2011年的部門財(cái)政預(yù)算，就花了一個(gè)晚上的時(shí)間。平均下來，光是瀏覽確認(rèn)各部門是否有財(cái)政預(yù)算這一欄，大概就要耗費(fèi)15分鐘，如果再細(xì)看各個(gè)部門預(yù)算的內(nèi)容，耗時(shí)更久。
記者隨后在公布了財(cái)政預(yù)算案的部門網(wǎng)站上下載部分預(yù)算案文件。記者發(fā)現(xiàn)，預(yù)算表內(nèi)的項(xiàng)目可謂詳細(xì)，但是卻很難看懂，一些部門的財(cái)政預(yù)算文件中只有籠統(tǒng)的項(xiàng)目，收支預(yù)算和支出預(yù)算的總表中，充斥著密密麻麻的數(shù)字，如果不是業(yè)內(nèi)專家，根本就看不明白。
賬本看不懂，曬來干嗎？
對(duì)于市民普遍看不懂財(cái)政預(yù)算的問題，中山大學(xué)財(cái)稅系教授楊衛(wèi)華接受記者采訪時(shí)就表示，“財(cái)政預(yù)算反映了政府一年的財(cái)政運(yùn)作情況。但它(指財(cái)政預(yù)算)本身是專業(yè)性很強(qiáng)的東西，即使是有專業(yè)知識(shí)的人，如果不了解部門單位的實(shí)際運(yùn)作，也是很難看懂財(cái)政預(yù)算的。一般人看不懂財(cái)政預(yù)算，很正常。”
“一般人看不懂很正常”
既然看懂財(cái)政預(yù)算的要求這么高，“一般人看不懂很正常”，那公開的意義何在？對(duì)此，楊衛(wèi)華介紹，“政府部門理應(yīng)公開財(cái)政預(yù)算安排，作為納稅人的公眾也有權(quán)要求政府各部門公開財(cái)政預(yù)算。公開財(cái)政預(yù)算，意義非凡，它能讓公眾了解政府的運(yùn)作，促進(jìn)政府部門與公眾更好的溝通。同時(shí)，通過公開財(cái)政預(yù)算，一方面市民能夠知悉納稅人的錢如何使用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府使用資金的監(jiān)督，建立起社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。從而確保財(cái)政資金的安全，并一定程度上通過社會(huì)監(jiān)督減少職務(wù)犯罪；另一方面，此舉有利于吸納來自社會(huì)的改進(jìn)意見，給政府部門借鑒，從而提高預(yù)算資金使用率，合理配置資源。”
“不排除有單位做表面功夫”
針對(duì)2010以及2011年公開財(cái)政預(yù)算部門的數(shù)量逐步減少的情況，楊衛(wèi)華分析說，“政府各部門公開財(cái)政預(yù)算有一個(gè)逐步開放的過程。國(guó)務(wù)院也于2008年發(fā)布了《政府信息公開條例》，要求政府各部門做好財(cái)政預(yù)算公開的工作，具體細(xì)化到各類項(xiàng)目。但是對(duì)于公布具體事項(xiàng)的理解，各個(gè)部門可能有所不同?，F(xiàn)在這個(gè)情況不排除有些單位在做流于形式的表面功夫。”
楊衛(wèi)華同時(shí)表示，市民行使監(jiān)督權(quán)，查閱各部門的財(cái)政預(yù)算案時(shí)，在不了解單位運(yùn)作情況、又不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的情況下，想要完全弄懂是不現(xiàn)實(shí)的。但他建議，“隨著信息化手段的不斷升級(jí)，各部門還是可以采取其他一些做法。比如吸納人大代表、政協(xié)委員以及專業(yè)人士、高校研究人員參與預(yù)算編制與討論，使得他們對(duì)各部門的預(yù)算更加了解，這樣一來，解答民眾的問題就更方便些。”
楊衛(wèi)華還建議，“市民查閱部門財(cái)政預(yù)算，只能知道一個(gè)大概的情況。但是各部門可以在一些項(xiàng)目的細(xì)化上下點(diǎn)功夫，如為市民介紹一下相關(guān)項(xiàng)目的構(gòu)成、歸類以及目的、計(jì)劃。”
不統(tǒng)一設(shè)置，市民如何查詢？
廣州市人大代表曾德雄表示，“公布財(cái)政預(yù)算一定是個(gè)大方向。國(guó)家各部委都已經(jīng)發(fā)布了公開條例細(xì)則，各部門工作要進(jìn)一步落實(shí)。”同時(shí)，曾德雄也向記者透露，目前財(cái)政預(yù)算案要公開，還存在一個(gè)問題，就是詞匯過于專業(yè)化，沒有一定的專業(yè)知識(shí)的人很難看懂。“我們?nèi)舜蟠砟菚r(shí)還接受過財(cái)政金融方面知識(shí)的培訓(xùn)，不然我們也看不懂。所以希望財(cái)政預(yù)算公開的語(yǔ)言能夠更加通俗化一點(diǎn)，貼近百姓，讓普通人都能看得懂。”
針對(duì)目前各個(gè)市級(jí)部門網(wǎng)站上，關(guān)于財(cái)政預(yù)算一欄設(shè)置混亂，讓市民找都找不到這一現(xiàn)狀，曾德雄建議，“政府一定要跟進(jìn)并改善這個(gè)狀況。各部門應(yīng)該統(tǒng)一‘財(cái)政預(yù)算’這一欄的形式，要一目了然，讓公眾知悉信息更加便利，不要搞那么復(fù)雜。”
對(duì)于未來政府部門進(jìn)一步公開財(cái)政預(yù)算的展望，曾德雄表示，要想讓公眾更好地知悉部門預(yù)算，預(yù)算民主是前提。“希望以后各部門在編制預(yù)算的過程中，讓公眾能夠充分表達(dá)意見并參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主，讓老百姓知道錢怎么花了，花得值不值。同時(shí)也能很好地監(jiān)督政府各部門的工作。”
