5月1日,《政府信息公開條例》將正式施行。這標志著我國各級政府將邁向一個信息公開的新時代。
保密多、公開少,曾是中國政治生活的一大特點。長期以來,我們只有保密法,而沒有信息公開法,致使公民無法了解政府信息,因為“不公開是慣例,公開是例外”。在改革開放之前,即便是像唐山大地震這樣的重大自然災(zāi)害,公開發(fā)布的信息也僅限于抗震救災(zāi)。
然而,一個國家的秘密越多,并不意味著就越安全。因為在信息化社會,公眾的信息越閉塞,行動的風險就越大。讓一部分國家秘密進入公共領(lǐng)域,反映了政府的開放與自信,體現(xiàn)了對人民的信任和尊重。一位名人說過:“讓公眾了解事實真相,國家必然安然無恙。”盡管任何國家的信息公開都有一定的范圍和限制,但是,作為人民的政府,在保證國家安全的同時,也應(yīng)該保障人民的知情權(quán)。
從本質(zhì)上說,政務(wù)信息是一種公共資源和社會財富,而不是一種壟斷資源。在一個封閉的社會,政府往往將政務(wù)公開作為行使權(quán)力的一種方式,公民完全處于被動地位,沒有人敢要求政府公開什么;而在一個開放的社會,政務(wù)公開是政府的一種法定義務(wù),也是公民的一項基本權(quán)利。除了政府主動公開的信息外,公民可以依法申請公開其他公共信息,政府無正當理由不履行義務(wù)要受到追究。因此,“公開是原則,不公開是例外”,將從根本上改變政府部門的工作思路和方式。
《政府信息公開條例》的實施,擴大了公眾了解政府信息的深度和廣度,從而擴展了公民的知情權(quán)。人民行使管理國家的權(quán)利,是以對政府信息的知情為前提的。只有政務(wù)公開,讓公眾獲取充足的信息,才能激發(fā)公眾的社會主體意識和參與意識。過去,有的官員擔心公眾知情太多,會引起社會恐慌和混亂。例如,在非典災(zāi)難、松花江污染等突發(fā)公共事件中,有的官員錯誤地隱瞞事實真相,結(jié)果引起了更大的恐慌。事實證明,政府只有最大限度地公開信息,重大事情讓人民知道,才能喚起民眾的力量。
信息公開也是最好的政治“防腐劑”。政府秘密越多,信息越壟斷,權(quán)力尋租的空間就越大。官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、欺詐失信等腐敗現(xiàn)象,大都是“暗箱操作”所導致的。過去,很多官員習慣于能不公開就不公開,原因就在于此。而根據(jù)《政府信息公開條例》,除了國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以外的政府信息,原則上都應(yīng)向社會公開。這就意味著,在政府決策的過程中,所有陰暗的角落都將被陽光照亮。這是政府轉(zhuǎn)變職能的重要契機,在法治力量的推動下,我們的政府向透明政府、責任政府、服務(wù)型政府邁進的步伐將更大。
當然,信息公開只是邁向民主政治的第一步。如何在保障公民知情權(quán)的基礎(chǔ)上,更好地實現(xiàn)公民的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),才是我們追求的目標。從這個意義上說,我們才剛剛上路。