京華時報訊 中共北京市委昨天印發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》。意見提出，引入人口評估機制、嚴格戶籍準入和指標調控，實現(xiàn)保障人群全覆蓋，制定手機、網(wǎng)站實名制辦法等社會管理措施。
擴大基層民主參與管理
各級黨委要經(jīng)常分析社會建設形勢，科學制定社會服務管理政策，各級政府要依法加強社會管理，有效提供基本公共服務。動員組織社會力量有序參與社會服務管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、村民委員會自治功能，實現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機結合。
此外，要擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務管理，積極探索群眾參與社會服務管理的有效途徑，支持、推動居（村）民依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。
今后，在城市建設、公共服務與管理、社會保障、涉農(nóng)等領域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大事項，都須落實社會穩(wěn)定風險評估責任。因未進行評估而引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的，依法嚴肅追究主管部門、單位負責人和相關人員責任。
公共服務看齊發(fā)達國家
未來進一步提升社會公共服務水平，今后5年實現(xiàn)基本公共服務水平居全國前列并達到中等發(fā)達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，不斷增強人民群眾幸福感。
按照政府保障基本需求、市場提供多樣化選擇的原則，大力推進基本公共服務均等化。創(chuàng)新公共服務提供方式，完善政府購買公共服務政策，推進非基本公共服務市場化改革，形成政府主導、社會組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務提供機制。吸引社會資源和社會資金投入公共服務領域。不斷擴大“一刻鐘社區(qū)服務圈”覆蓋面。“十二五”時期，基本實現(xiàn)社區(qū)基本公共服務全覆蓋。
努力實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋。合理調整收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構建“職工+居民”的社會保障體系，實現(xiàn)社會保障人群全面覆蓋。
嚴格戶籍準入政策和指標調控
焦點
本市將嚴格戶籍準入政策和指標調控，優(yōu)先引進符合首都發(fā)展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項目和公共資源配置人口評估機制，加快建立人口安全預警機制。引導人口向新城和周邊區(qū)域合理分布。落實人口總量調控區(qū)縣屬地責任，建立市級統(tǒng)籌、部門分管、屬地負責的人口服務管理機制。
同時，加強實有人口動態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。加強和改進來京務工人員服務管理工作，努力解決社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的突出問題。
解讀：市政府相關負責人表示，人口規(guī)模問題事關首都可持續(xù)發(fā)展。全市常住人口已經(jīng)超過1960萬。“人口評估機制”意味著政府更重視可持續(xù)發(fā)展，更重視資源“均攤”背景下保護每個人的利益。以重大決策中的水資源保護利用為例，引入人口評估機制，更科學劃出了水資源管理控制紅線、用水效率紅線和水污染控制紅線。
將制定網(wǎng)站和手機實名制辦法
意見稱，本市將研究制定試行辦法，逐步推進網(wǎng)站實名制、手機實名制，維護網(wǎng)絡信息安全流動。
此外，本市還將建立全市網(wǎng)絡發(fā)言人工作制度，完善網(wǎng)上輿論引導機制。進一步提高各級黨委、政府和領導干部運用新媒體與公眾溝通的能力，準確掌握網(wǎng)上輿情，及時發(fā)布權威信息，正確引導網(wǎng)上輿論。
解讀：市政府相關負責人表示，目前，一些國家已實行網(wǎng)絡實名制。我國網(wǎng)絡實名制工作尚在積極研究中。從2003年網(wǎng)吧上網(wǎng)實名登記開始，有關網(wǎng)絡實名制一直在探索，去年國新辦公開確認我國正在積極推動論壇、BBS等網(wǎng)絡互動環(huán)節(jié)的普通用戶實名制。深入整治手機淫穢色情要抓住業(yè)務推廣渠道、手機網(wǎng)站內容接入、服務器層層轉租、手機代收費和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個關鍵環(huán)節(jié)。
未來五年主要目標
社會服務更加完善
基本公共服務水平居全國前列并達到中等發(fā)達國家水平。人人享有社會保障、享受基本公共服務，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度明顯提高，積極促進充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長8%，居民平均預期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國領先地位，不斷增強人民群眾幸福感。
社會管理更加科學
突出人文關懷，創(chuàng)新方式方法，進一步健全社會管理體制。堅持依法辦事，充分發(fā)揚民主，充分運用科技創(chuàng)新成果，基本實現(xiàn)社會服務管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會組織“樞紐型”工作體系，基本實現(xiàn)各類人群服務管理全覆蓋。
