京華時(shí)報(bào)訊 中共北京市委昨天印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》。意見提出，引入人口評(píng)估機(jī)制、嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入和指標(biāo)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)保障人群全覆蓋，制定手機(jī)、網(wǎng)站實(shí)名制辦法等社會(huì)管理措施。

　　擴(kuò)大基層民主參與管理

　　各級(jí)黨委要經(jīng)常分析社會(huì)建設(shè)形勢(shì)，科學(xué)制定社會(huì)服務(wù)管理政策，各級(jí)政府要依法加強(qiáng)社會(huì)管理，有效提供基本公共服務(wù)。動(dòng)員組織社會(huì)力量有序參與社會(huì)服務(wù)管理，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)自治功能，實(shí)現(xiàn)基層民主自治與政府行政管理的有機(jī)結(jié)合。

　　此外，要擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)服務(wù)管理，積極探索群眾參與社會(huì)服務(wù)管理的有效途徑，支持、推動(dòng)居（村）民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

　　今后，在城市建設(shè)、公共服務(wù)與管理、社會(huì)保障、涉農(nóng)等領(lǐng)域，凡涉及群眾切身利益、影響面廣、可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，都須落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任。因未進(jìn)行評(píng)估而引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，依法嚴(yán)肅追究主管部門、單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。

　　公共服務(wù)看齊發(fā)達(dá)國(guó)家

　　未來進(jìn)一步提升社會(huì)公共服務(wù)水平，今后5年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平居全國(guó)前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人人享有社會(huì)保障、享受基本公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

　　按照政府保障基本需求、市場(chǎng)提供多樣化選擇的原則，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位廣泛參與的公共服務(wù)提供機(jī)制。吸引社會(huì)資源和社會(huì)資金投入公共服務(wù)領(lǐng)域。不斷擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋面。“十二五”時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全覆蓋。合理調(diào)整收入分配制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差別，使人民生活水平不斷提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則，逐步打破戶籍、地域、身份界限，構(gòu)建“職工+居民”的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障人群全面覆蓋。

　　嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控

　　焦點(diǎn)

　　本市將嚴(yán)格戶籍準(zhǔn)入政策和指標(biāo)調(diào)控，優(yōu)先引進(jìn)符合首都發(fā)展需要的高層次人才。建立重大政策、重大項(xiàng)目和公共資源配置人口評(píng)估機(jī)制，加快建立人口安全預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)人口向新城和周邊區(qū)域合理分布。落實(shí)人口總量調(diào)控區(qū)縣屬地責(zé)任，建立市級(jí)統(tǒng)籌、部門分管、屬地負(fù)責(zé)的人口服務(wù)管理機(jī)制。

　　同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)來京務(wù)工人員服務(wù)管理工作，努力解決社會(huì)保障、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的突出問題。

　　解讀：市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人口規(guī)模問題事關(guān)首都可持續(xù)發(fā)展。全市常住人口已經(jīng)超過1960萬。“人口評(píng)估機(jī)制”意味著政府更重視可持續(xù)發(fā)展，更重視資源“均攤”背景下保護(hù)每個(gè)人的利益。以重大決策中的水資源保護(hù)利用為例，引入人口評(píng)估機(jī)制，更科學(xué)劃出了水資源管理控制紅線、用水效率紅線和水污染控制紅線。

　　將制定網(wǎng)站和手機(jī)實(shí)名制辦法

　　意見稱，本市將研究制定試行辦法，逐步推進(jìn)網(wǎng)站實(shí)名制、手機(jī)實(shí)名制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)。

　　此外，本市還將建立全市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作制度，完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步提高各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用新媒體與公眾溝通的能力，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

　　解讀：市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，一些國(guó)家已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制工作尚在積極研究中。從2003年網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名登記開始，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一直在探索，去年國(guó)新辦公開確認(rèn)我國(guó)正在積極推動(dòng)論壇、BBS等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)環(huán)節(jié)的普通用戶實(shí)名制。深入整治手機(jī)淫穢色情要抓住業(yè)務(wù)推廣渠道、手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)租、手機(jī)代收費(fèi)和涉黃網(wǎng)站域名變換等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　未來五年主要目標(biāo)

　　社會(huì)服務(wù)更加完善

　　基本公共服務(wù)水平居全國(guó)前列并達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。人人享有社會(huì)保障、享受基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，積極促進(jìn)充分就業(yè)，五年提供100萬套保障性住房，城鄉(xiāng)居民年均收入增長(zhǎng)8%，居民平均預(yù)期壽命接近82歲，文化教育繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。

　　社會(huì)管理更加科學(xué)

　　突出人文關(guān)懷，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全社會(huì)管理體制。堅(jiān)持依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，基本形成社會(huì)組織“樞紐型”工作體系，基本實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。