北京青年報(bào)6月6日訊 記者昨日從本市下發(fā)的《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中了解到，本市將建立完善政府信息公開(kāi)相關(guān)制度規(guī)范，出臺(tái)本市政府信息公開(kāi)規(guī)定和公開(kāi)工作責(zé)任追究辦法。市政府法制辦綜合處副處長(zhǎng)陳翔表示，目前本市正在對(duì)政府信息公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行起草調(diào)研。
實(shí)施意見(jiàn)同時(shí)還指出，本市今年底前將研究制定重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，凡未履行必經(jīng)程序的重大事項(xiàng)不得作出決策。
今年底本市將研究制定
重大行政決策程序性規(guī)定
實(shí)施意見(jiàn)指出，本市將健全行政決策制度和程序。健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。2011年底前，研究制定重大行政決策程序性規(guī)定，科學(xué)界定重大決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，凡未履行必經(jīng)程序的重大事項(xiàng)不得作出決策。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。
陳翔表示，目前，本市正在對(duì)重大決策事項(xiàng)范圍進(jìn)行確定。“對(duì)于公眾參與采取何種形式，是向全社會(huì)征求意見(jiàn)還是舉辦公眾代表參與座談或者聽(tīng)證會(huì)的形式，目前都在研究當(dāng)中。”
未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定
風(fēng)險(xiǎn)可控的不得作出決策
實(shí)施意見(jiàn)指出，本市還將完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)或者提請(qǐng)政府決策的部門(mén)在決策前都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策機(jī)關(guān)要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)可控的，不得作出決策。2012年底前，各區(qū)縣政府和市政府各部門(mén)要建立完善部門(mén)論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。
此外，本市還將加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)部門(mén)每年要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)作出的重大行政決策事項(xiàng)開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。在決策執(zhí)行過(guò)程中，決策機(jī)關(guān)要通過(guò)多種途徑跟蹤了解決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，必要時(shí)組織專家學(xué)者或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或者組織專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，把評(píng)估結(jié)果或者調(diào)查報(bào)告作為決定是否予以調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)要及時(shí)向決策機(jī)關(guān)反饋決策執(zhí)行情況。對(duì)違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。
規(guī)范性文件
不得設(shè)定行政許可等
意見(jiàn)還指出，本市將健全規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。各類(lèi)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，否則不得發(fā)布施行。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
同時(shí)，從今年開(kāi)始，市政府規(guī)章每隔5年、各級(jí)政府及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件每隔2年清理一次，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
本市探索建立
相對(duì)集中行政許可權(quán)制度
意見(jiàn)指出，本市將全面履行政府職能，更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力保障和改善民生，切實(shí)解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)等方面的違法案件，加大對(duì)社會(huì)危害較大、直接損害群眾利益的違法現(xiàn)象的執(zhí)法力度，維護(hù)首都正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，積極探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，全面落實(shí)許可聽(tīng)證和許可決定公開(kāi)制度。
同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，深化相對(duì)集中行政處罰權(quán)，合理規(guī)范綜合執(zhí)法部門(mén)職權(quán)，積極探索建立守法狀況信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用懲戒力度，改善執(zhí)法社會(huì)效果。不斷完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
本市將出臺(tái)
政府信息公開(kāi)規(guī)定
此外，加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。推進(jìn)政府部門(mén)預(yù)算、決算和政府基金收支預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算信息公開(kāi)。規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)受理、辦理、答復(fù)工作流程，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立完善政府信息公開(kāi)相關(guān)制度規(guī)范，健全政府信息公開(kāi)考核工作制度，出臺(tái)本市政府信息公開(kāi)規(guī)定和公開(kāi)工作責(zé)任追究辦法。同時(shí)，拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)，依法公開(kāi)辦事的依據(jù)、條件、要求、程序和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。督促醫(yī)院、學(xué)校、公交、電訊、金融、水、電、氣、熱等公共服務(wù)單位辦事公開(kāi)。
