為有利于貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作,保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,4月29日國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于施行政府信息公開條例若干問題的意見》(4月30日新華網(wǎng))
政府信息量大面廣,涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面。國務(wù)院辦公廳在《條例》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出實(shí)施意見,完善相關(guān)規(guī)定,以利于貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》,無疑是值得期待的。
法國啟蒙思想家孟德斯鳩說:“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn),有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”提高政務(wù)公開水平,把政府公共信息置身于社會(huì)的監(jiān)督下,是對公眾知情權(quán)的尊重,有利于消除公眾的懷疑空間,更可促進(jìn)政府依法行政,建設(shè)透明、誠信、廉潔的責(zé)任政府。
有道是,陽光是最好的防腐劑與信任酵母。積極公開政府信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,《政府信息公開條例》讓人期待。公開政府信息,讓公眾對政府實(shí)行民主監(jiān)督,有助于公眾樹立對政府依法行政的公共信仰,消除公眾對政府包括政府工作人員的懷疑空間,保證公共權(quán)力不被私用。
美國上世紀(jì)70年代通過的《陽光普照法案》規(guī)定:公務(wù)人員必須保證對社會(huì)的“普惠”原則,也就是說擁有公眾權(quán)利和公共資源的人,必須要尊重公眾的知情權(quán)。對不涉及國家秘密的公共信息,沒有必要,也沒有理由諱莫如深。
雖然政府公開信息過多會(huì)增加政府工作量,甚至還會(huì)自曝家丑,公眾輿論可能會(huì)給政府工作帶來一定的壓力,但這正是建設(shè)責(zé)任政府、透明政府的需要,更是百姓心中的期待。如果政府對百姓應(yīng)該了解的信息不公開的話,即使政府工作有條不紊、廉潔高效,公眾仍有可能“以小人之心度君子之腹”,認(rèn)為政府在搞“暗箱操作”,刻意回避社會(huì)監(jiān)督,對政府公信力產(chǎn)生種種猜疑。
但是,哪些信息應(yīng)該公開,哪些信息可以公開,哪些信息不能公開,《政府信息公開條例》中并沒有作出非常明確的界定?!墩畔⒐_條例》在保持法規(guī)嚴(yán)肅性與普適性的同時(shí),也給政府信息公開制度留下了漏洞,難免有人會(huì)鉆法規(guī)的空子,故意不公開政府信息或者人為制造障礙。
事實(shí)上,近年來,政府信息不公開、不透明,報(bào)喜不報(bào)憂,隱瞞公共事件,侵犯公民知情權(quán)的例子,并不在少數(shù)。比如,最近阜陽疫情公布延遲半月就引起了公眾的質(zhì)疑。
現(xiàn)在《關(guān)于施行政府信息公開條例若干問題的意見》的出臺(tái),讓政府信息公開脈絡(luò)更加清晰,減小了規(guī)定的彈性空間,增加了執(zhí)行操作性。而且把公共企事業(yè)單位也納入了政府信息公開的范疇,可謂一大亮點(diǎn)。
當(dāng)然,為要讓《政府信息公開條例》真正發(fā)揮重要作用,更重要的還在于政府信息公開的執(zhí)行力。所以,我認(rèn)為,政府信息公開的相關(guān)實(shí)施細(xì)則與問責(zé)機(jī)制應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)。另一方面,政府還應(yīng)該讓媒體發(fā)揮監(jiān)督作用,促使《政府信息公開條例》真正落到實(shí)處。
除了公開政府公共信息以外,我認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及部分近親屬的某些個(gè)人信息也應(yīng)公開,接受公眾質(zhì)詢,比如官員家庭收入財(cái)產(chǎn)狀況、配偶子女從業(yè)情況等。嚴(yán)格說起來,官員的某些個(gè)人信息并非個(gè)人隱私,而是一種事關(guān)公共利益的信息。公眾有權(quán)了解這種信息。而且這也是百姓一直關(guān)心的問題。若能得以實(shí)行,必將有利于預(yù)防腐敗,增加公眾對政府和官員的信任,促進(jìn)社會(huì)和諧。