中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的通知

（青辦發(fā)〔2011〕12號）

各區(qū)、市黨委和人民政府，市委各部委，市政府各部門，市直各單位，中央、省駐青各單位，青島警備區(qū)：

　　《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共青島市委辦公廳

　　青島市人民政府辦公廳

　　2011年5月6日

青島市電子政務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”期間，我市認(rèn)真貫徹國家和省工作部署，全面落實(shí)《青島市電子政務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持突出應(yīng)用、注重實(shí)效，集中統(tǒng)一、集約發(fā)展，加強(qiáng)整合、優(yōu)化服務(wù)，建管并舉、確保安全的方針，切實(shí)完善電子政務(wù)基礎(chǔ)條件，有效整合電子政務(wù)資源，積極創(chuàng)新電子政務(wù)模式，電子政務(wù)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新政務(wù)模式的重要?jiǎng)恿?，有力推?dòng)了高效、廉潔、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。“青島市電子政務(wù)工程”獲全國信息化建設(shè)成就獎(jiǎng)，市委、市政府門戶網(wǎng)站--青島政務(wù)網(wǎng)在全國330多個(gè)副省級和地市政府網(wǎng)站的五次績效評估中，取得了兩次第一、兩次第二、一次第五的成績，并獲突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。我市電子政務(wù)總體上處于全國較高水平，并具備向更高水平發(fā)展的條件。

　　（一）電子政務(wù)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善。電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和3g無線網(wǎng)覆蓋全市，市級機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建成率達(dá)到100%，公眾服務(wù)網(wǎng)站建成率達(dá)到99%，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通達(dá)區(qū)（市）、專網(wǎng)通達(dá)街道（鎮(zhèn)）、外網(wǎng)通達(dá)社區(qū)（村）。由八個(gè)平臺、五個(gè)中心、一套目錄構(gòu)成的“851”電子政務(wù)核心技術(shù)體系，成為全市機(jī)關(guān)共享的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（二）統(tǒng)籌整合取得成效。堅(jiān)持“四統(tǒng)一分”管理體制，制定了《電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，加大了電子政務(wù)統(tǒng)籌整合力度。提供基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)（iss）、平臺共享服務(wù)（pss）和應(yīng)用共享服務(wù)（ass），實(shí)現(xiàn)低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)。截至2010年底，已有28個(gè)部門實(shí)現(xiàn)主機(jī)集中托管；統(tǒng)一構(gòu)建了99個(gè)部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)、47個(gè)部門190項(xiàng)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、44個(gè)部門5800多項(xiàng)行政處罰業(yè)務(wù)系統(tǒng)和20多個(gè)領(lǐng)域的電子監(jiān)察系統(tǒng)；為52個(gè)部門虛擬了70多個(gè)公眾服務(wù)網(wǎng)站，為20個(gè)部門建設(shè)了內(nèi)部信息共享系統(tǒng)，為100多個(gè)部門和單位提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，為100多個(gè)部門和單位提供網(wǎng)絡(luò)版防病毒和補(bǔ)丁推送等網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)；30多項(xiàng)部門應(yīng)用系統(tǒng)依托共享平臺建設(shè)和運(yùn)行。

　?。ㄈ╇娮诱?wù)與政務(wù)模式創(chuàng)新深度融合。在市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級機(jī)關(guān)形成了大一統(tǒng)的一網(wǎng)式辦公環(huán)境，行政效率顯著提高；將市、區(qū)（市）兩級3000多項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺辦理，業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；將5800多項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)細(xì)化量化自由裁量基準(zhǔn)后逐步納入統(tǒng)一網(wǎng)上執(zhí)法平臺管理和運(yùn)行，有效規(guī)范了行政行為；對審批、執(zhí)法、公共資源交易、重要資金管理使用等20多個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭须娮颖O(jiān)察，有效強(qiáng)化了行政監(jiān)督；在全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一建設(shè)了政府信息公開數(shù)據(jù)庫并通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布，推動(dòng)了陽光政府建設(shè)；定期組織網(wǎng)絡(luò)在線問政，建立了各部門統(tǒng)一的網(wǎng)上政府信箱、新聞發(fā)布、意見征集、調(diào)查、聽證、信訪等系統(tǒng)，暢通了公眾知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道；整合各部門1萬多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)并通過政府門戶網(wǎng)站向市民提供“一站式”服務(wù)，推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)。

　　“十一五”期間，我市電子政務(wù)雖然實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍然存在一些突出問題。

　　一是發(fā)展不平衡。一些部門和區(qū)（市）不同程度地存在重技術(shù)引進(jìn)輕政務(wù)創(chuàng)新、重建設(shè)輕應(yīng)用、重監(jiān)管信息化輕服務(wù)信息化、重機(jī)關(guān)信息化輕基層信息化的“四重四輕”傾向，影響電子政務(wù)均衡健康發(fā)展。

　　二是信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同滯后。一些部門和區(qū)市的電子政務(wù)仍處于單項(xiàng)業(yè)務(wù)孤立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，跨部門跨系統(tǒng)的整合式、一體化應(yīng)用較少。受觀念和建設(shè)模式制約，部門間信息資源共享程度較低，業(yè)務(wù)協(xié)同困難，使電子政務(wù)難以繼續(xù)大幅度提高行政效能和服務(wù)效率。

　　三是分散建設(shè)問題依然存在。個(gè)別部門對電子政務(wù)缺乏全局觀念，各自為政、分散建設(shè)的問題仍然存在，不僅造成重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，而且繼續(xù)形成“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，影響了一體化政府和一站式服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。