中國88家中央部門公開2011年部門預(yù)算
5月21日，財政部新聞辦公室透露，2011年“兩會”后，中央各部門按照國務(wù)院關(guān)于政府信息公開的有關(guān)要求，及時公開部門預(yù)算。截至5月20日，報送全國人大審議預(yù)算的98家中央部門中，已有88家中央部門公開了2011年部門預(yù)算。與去年相比，今年公開部門數(shù)量明顯增加，公開時間進(jìn)一步提前，公開內(nèi)容更加細(xì)化。有些中央部門將財政支出預(yù)算細(xì)化到項級科目，還有些中央部門公開了本部門的職能和機(jī)構(gòu)等情況。
中央部門曬三公等支出，深孚人心，契合民意。從報道出的細(xì)節(jié)看，有兩層深刻的含義，值得激賞。其一，今年報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門，要全部公開部門預(yù)算。曬的范圍如此之廣，可以看出中央部門取信于民的決心，以及接受公眾監(jiān)督的勇氣；其二，今年6月全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央財政決算草案后，98個中央部門還要公開部門決算。經(jīng)過全國人大常委會審查批準(zhǔn)財政決算草案后再公開部門決算，既是制度之必須，也意味著公開部門決算將進(jìn)入常態(tài)化、制度化的軌道。
無論公開2010年三公經(jīng)費的決算支出，還是公開2011年三公經(jīng)費的預(yù)算支出，中央部門的這些動作，都可圈可點。其實，曬三公支出，并非新聞，此前已經(jīng)有一些部門在曬，關(guān)鍵要曬得詳細(xì)。據(jù)報道，我國財政信息公開將走向細(xì)化，預(yù)計明年有望將公開的信息細(xì)化到第四級，即“目”一級，這將便于公眾更好地監(jiān)督財政支出，提高中央各部門財政預(yù)算資金的使用效率和透明度。曬得越詳細(xì)，越便于監(jiān)督，也越抵達(dá)曬預(yù)算的本質(zhì)含義。
其實，要真正確保把錢花在刀刃上，固然需要中央部門向全國人民代表大會提請中央財政預(yù)算草案等等，更需要全國人民代表大會嚴(yán)格審查相關(guān)草案。眾所周知，全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，實施預(yù)算監(jiān)督是憲法賦予它的一大基本職權(quán)。
全國人民代表大會的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)包括：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。而全國人大常委會的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)包括：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。由是觀之，預(yù)算能不能通過，全在全國人民代表大會或全國人大常委會說了算。
為確保中央部門把預(yù)算編制詳細(xì)，把錢花在刀刃上，全國人民代表大會在審查預(yù)算時就應(yīng)該嚴(yán)格嚴(yán)格再嚴(yán)格，由此筆者想到了我國香港特區(qū)的經(jīng)驗。前不久，香港新年度預(yù)算案接受香港立法會質(zhì)詢和審核，審核極其嚴(yán)格，數(shù)字為證：超過3900條的質(zhì)詢問題、長達(dá)27個小時的討論、密集的19場會議……議員就預(yù)算案提出的問題超過3900條，這一數(shù)字打破了歷年的紀(jì)錄。還有一個細(xì)節(jié)是，曾蔭權(quán)花幾千元參與公務(wù)及社交活動，都要向立法會交代。之所以如此嚴(yán)格，就是“證明議員盡力確保每分每毫的公帑都是善用于社會”，也是為了使公務(wù)人員對納稅人的錢負(fù)責(zé)。
當(dāng)前，曬預(yù)算已經(jīng)是中央部門的常規(guī)性動作，預(yù)算草案接受全國人民代表大會審查也是不可或缺的制度約束，但是能不能審得嚴(yán)格，問得嚴(yán)厲，值得關(guān)注。對中央部門的預(yù)算就應(yīng)該多一些質(zhì)疑，像香港立法會議員一樣質(zhì)詢、討論和“刁難”。如果相關(guān)預(yù)算不夠通俗，也讓其通俗；如果不夠詳細(xì)，要讓其詳細(xì)；如果發(fā)現(xiàn)有浪費之嫌，就壓縮其開支；如果不夠讓人滿意，甚至可以不批準(zhǔn)、不通過。只要這樣，中央部門在制定預(yù)算草案時才能認(rèn)真再認(rèn)真，詳細(xì)再詳細(xì)，節(jié)省再節(jié)省，因為如果做不到這些，就不被通過，不通過，部門就無法運轉(zhuǎn)。
因此，面對中央部門曬三公、曬預(yù)算、曬決算的做法，固然值得贊一個，但曬畢竟只是一個層面，有時即便曬了，但涉嫌鋪張浪費了，公眾即便知情也無可奈何，因此固然要曬，更需要權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查，不讓粗陋的預(yù)算草案過關(guān)，不給涉嫌浪費的預(yù)算草案生存的機(jī)會。
