杭州37部門公開預算 支出項目難懂三公消費不明
浙江在線05月18日訊 因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費——統(tǒng)稱“三公”經費。日前，本報記者對杭州市政府各部門的2011年度預算及“三公”經費公開情況進行了一番調查。從調查結果來看，大部分部門都公開了各自的年度預算，但許多預算卻讓人“看不懂”，而且暫時還沒有部門公開“三公”經費。（預算讀不懂，難覓“三公”賬）
預算公開，有沒有可能更明白些？杭州公開“三公”經費有沒有時間表？這幾天，記者前往有關部門進行進一步采訪。
“類款項目”，預算可以細到一卷紙
杭州市政府各部門的政府信息公開工作，目前主要是由市政府信息公開聯席會議辦公室(設在市信息辦)在負責推進。“按照《杭州市政府信息公開規(guī)定》，財政預算、決算報告是市、區(qū)、縣(市)政府及其部門應該主動公開、重點公開的政府信息。”杭州市信息辦綜合規(guī)劃處處長張向榮告訴記者，總的來說，政府信息公開是一個趨勢，公開的東西也越來越多了。
據了解，國家的政府預算科目設置了四個級別的指標，分別是“類”、“款”、“項”、“目”。指標一層比一層細。如果到“目”，內容就十分細致了，比如說招待費，就要在支出中列出每次招待的清單：接待了什么人？在哪些方面花了錢？分別花了多少？等等。“甚至買了一卷傳真紙，都要記得明明白白。”
中央打算公開到“項”，杭州目前只到“款”
杭州信息辦工作人員告訴記者，從杭州的情況來看，目前杭州公開的部門預算大多還只到“款”這個指標。沒有進一步細化，顯然是多數老百姓看預算表如墜云霧里的主要原因。
以杭州市教育局公布的2011年度部門預算為例，今年安排的預算支出為125931.20萬元，主要分為教育支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療支出以及其他支出4大方面——這就是“類”；再具體一點，教育支出里面，又包括教育管理事務支出4436.51萬元、普通教育支出58129.26萬元、職業(yè)教育36201.29萬元、成人教育2959.80萬元、特殊教育3938.92萬元等等——這就是已經到“款”了，再往下，就沒有“公開”了。
盡管一下子公布到“目”還不可能，但今年5月4日舉行的國務院常務會議就提出，2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010年度中央財政總決算要公開到“項”級科目。在政務公開方面一直做得不錯的杭州，顯然還應該對自己有更高的要求。
信息公開不到位，處罰的手段不夠硬
目前杭州各部門預算公開的“幅度”還不大，有多方面原因，包括“各部門領導對于公開到哪一步，還比較難把握。”張向榮說。
信息不公開，相應的處罰機制不夠“狠”，也是許多部門對信息公開重視程度不高的原因。在采訪中，記者獲悉杭州目前對信息公開不到位的幾種懲處辦法——有關部門每年都有抽查，發(fā)現有類似預算等信息沒有主動公開，將當面要求相關部門改正，嚴重的還要通報批評；在相關的考評中，也要進行扣分。
但是，扣分對考評的影響也是微乎其微，100分的分值，只扣1分不到——顯然，這種處罰力度還不夠大。而且目前，全市還沒有統(tǒng)一的政府信息公開評議考核制度，社會評議制度和責任追究制度尚待建立和完善。
但公開將越來越細是肯定的，其中很大的動力來自市民。根據《杭州市2010年政府信息公開工作年度報告》(以下簡稱《報告》)顯示，去年全年，杭州各公開義務人(各級政府及其部門)共收到各類政府信息公開申請29584件。“如今老百姓越來越懂得使用自己的合法權利。你不公開，大家就要求你依法公開，部門的工作量會增大很多，還不如主動公開。”
“三公”公開暫無時間表，但有3個利好
針對大家廣泛關注的“三公”經費，張向榮表示，盡管杭州現在還沒有明確的公開時間表，但至少目前有三個利好因素：
“第一，已經有中央部委開始公開‘三公’經費了，比如說科技部、環(huán)保部，很可能自上而下該系統(tǒng)的預算也會逐步公開；第二，從中央到地方，都強調要加強預算公開工作力度，杭州市長邵占維也多次在會議上提出要求，要加快預算公開的步伐；第三，杭州正在進行機構改革，以后政府信息公開這一塊的職責可能由市政府辦公廳來組織推進，這種力量比由具體職能部門來推進要大很多。”
張向榮認為，隨著政府部門預算越來越透明，“三公”經費的公開，只是個時間問題。
專家說法
省政協(xié)委員、省委黨校政治學教研部副主任董明
政府信息公開沒有內化為自覺
省政協(xié)委員、省委黨校政治學教研部副主任董明長期從事政府學研究，對政府信息公開問題也頗為關注。“首先，中央要求公開預算和‘三公’經費，杭州也有許多部門公開了預算，這首先是民主認識上的一種自覺，是值得肯定的。”董明說，但這種還遠遠沒有內化為各部門的行動自覺，知道納稅人的錢用到哪里去本來就是公民的權利。如果要公民不斷地去申請才公開，就變成了一場公民的“行為藝術”，而且“(公開的東西)沒有細節(jié)，起不到任何作用。”
為什么會出現這樣的情況？因為預算等信息公開在有關部門看來，“沒有足夠的動力也沒有足夠的壓力”。董明說，推動進一步的公開，需要從兩個方面來努力：一個是有相應的可操作性、可問責的細則，“如果不公開關系到烏紗帽，還會不公開嗎？”另一個，知情權和監(jiān)督權是法律賦予公民的權利，需要公民自覺去呼吁和監(jiān)督。
