行政服務(wù)中心是一座城市的重要窗口，是城市政務(wù)環(huán)境的集中展現(xiàn)。市行政服務(wù)中心經(jīng)過(guò)近五年的探索和實(shí)踐，在建設(shè)服務(wù)平臺(tái)、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、培養(yǎng)窗口服務(wù)隊(duì)伍、創(chuàng)新審批方式等方面取得了突出的成效，創(chuàng)造了“珠海模式”。

　　“一站式”到“一窗式”

　　2006年8月，我市建立了市行政服務(wù)中心，提供“一站式”行政審批窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“分散審批”到“集中審批”的轉(zhuǎn)變。截至2010年底，在中心窗口辦理的行政許可事項(xiàng)為131項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)45項(xiàng)，分別占總數(shù)的70%和48%。除一些部門和事項(xiàng)因特殊情況暫時(shí)不宜進(jìn)駐中心外，行政許可事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的目標(biāo)。

　　今年，市行政服務(wù)中心還將增設(shè)政務(wù)科，具體負(fù)責(zé)綜合窗口工作，實(shí)現(xiàn)由“一站式”到“一窗式”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。綜合窗口建立后，按照“一窗受理、一表填報(bào)、一次性錄入、專人協(xié)辦、統(tǒng)一發(fā)件”的工作模式，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一受理接件，減少審批過(guò)程中的人為障礙，實(shí)現(xiàn)審批效率最大化。

　　以網(wǎng)上審批為重點(diǎn)，構(gòu)建網(wǎng)上行政服務(wù)中心。市行政服務(wù)中心已完成信息化建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和研發(fā)工作。按照工作進(jìn)度，今年上半年可實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐事項(xiàng)下載表格、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上咨詢“四個(gè)100%”。

　　5年來(lái)，各區(qū)、鎮(zhèn)街的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)也日趨完善。橫琴新區(qū)成立了行政服務(wù)促進(jìn)局，3個(gè)行政區(qū)和3個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)分別成立了行政服務(wù)中心，香洲區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)(街)和金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)成立了便民中心。目前，全市公共服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到18個(gè)，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)互動(dòng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　以績(jī)效考核管人以流程優(yōu)化管事

　　制度建設(shè)是改革創(chuàng)新的保障。市行政服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)層堅(jiān)持“權(quán)利有邊界，服務(wù)無(wú)止境”的指導(dǎo)思想，寓管理于服務(wù)之中，一方面督促進(jìn)駐部門嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，另一方面加強(qiáng)對(duì)窗口業(yè)務(wù)和進(jìn)駐人員的監(jiān)督管理，建立了“以績(jī)效考核管人，以流程優(yōu)化管事”的管理模式，健全各項(xiàng)制度，形成了有效的管理體系。同時(shí)，市監(jiān)察局還在中心設(shè)立了監(jiān)察室，運(yùn)用電子監(jiān)察手段對(duì)進(jìn)駐中心的事項(xiàng)和人員進(jìn)行實(shí)時(shí)在線電子監(jiān)察和視頻、音頻監(jiān)控，促進(jìn)行政監(jiān)察由柔性監(jiān)察向剛性監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)察向事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變。

　　窗口工作人員的素質(zhì)高低是行政服務(wù)效率和質(zhì)量高低的決定性因素。市行政服務(wù)中心按照“雙重管理”的要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)窗口工作把終身學(xué)習(xí)作為第一愛(ài)好、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，在窗口服務(wù)工作中鍛煉培養(yǎng)干部。2010年，中心又出臺(tái)系列考評(píng)辦法，實(shí)行季度和年度考核，考核主要以量化考核為主，綜合指紋考勤、電子監(jiān)察、滿意度測(cè)評(píng)和日常巡查等方面的數(shù)據(jù)結(jié)果，對(duì)進(jìn)駐部門的服務(wù)窗口和窗口工作人員進(jìn)行績(jī)效考核。去年，窗口工作人員出勤率為99.3%，申辦人對(duì)窗口服務(wù)的滿意率為99.8%，行政效能電子監(jiān)察沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)紅、黃牌警告，保持了良好的窗口形象。

　　中心成立以來(lái)，各窗口共受理各類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)105599項(xiàng)，辦結(jié)率為100%，提前率為57.98%，每個(gè)審批項(xiàng)目的平均辦理時(shí)間為2.3個(gè)工作日，行政效率和服務(wù)質(zhì)量大大提升。

　　全市合力向行政服務(wù)要效率要質(zhì)量

　　從一定程度上講，行政服務(wù)中心就是一個(gè)小政府。我市行政服務(wù)中心能取得今天的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，不僅得益于市行政服務(wù)中心的高水平協(xié)調(diào)管理能力，同時(shí)更得益于市委、市政府的高度重視和指導(dǎo)，以及各進(jìn)駐單位的通力配合。

　　5年來(lái)，市政府常務(wù)會(huì)議多次研究中心建設(shè)事宜，先后出臺(tái)了《珠海市行政服務(wù)中心窗口管理辦法(試行)》、《珠海市行政服務(wù)中心窗口建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，為市行政服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作提供了政策依據(jù)和支撐。

　　在“大部制”機(jī)構(gòu)改革中，市發(fā)改局、市科工貿(mào)信局、市住規(guī)建局成立了行政審批科并成建制進(jìn)駐中心；市環(huán)保局、人防辦負(fù)責(zé)審批的業(yè)務(wù)科成建制進(jìn)駐中心；其他進(jìn)駐部門組建聯(lián)審科室，指定專人負(fù)責(zé)進(jìn)駐中心。在此基礎(chǔ)上，為了提高服務(wù)效率和質(zhì)量，各進(jìn)駐單位更是各出高招，各顯神通。去年5月份起，市住規(guī)建局在全市率先推行了首席代表審批制度，規(guī)定局行政審批服務(wù)科長(zhǎng)為局行政審批首席代表，行政審批職能向行政審批服務(wù)科相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)限下放，審批關(guān)口前移，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)限。

　　市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是珠海發(fā)展“加速”之年，發(fā)展要加速，項(xiàng)目建設(shè)是龍頭，項(xiàng)目建設(shè)要加速，高效的行政審批是保障。市行政服務(wù)中心將緊緊圍繞“率先轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福珠海”的發(fā)展目標(biāo)，勇于改革，大膽創(chuàng)新，集合各方面的力量和智慧打造一流的行政服務(wù)平臺(tái)。