發(fā)布政府信息公開年度報告，是政府信息公開條例(以下簡稱《條例》)的一項重要制度創(chuàng)新。它明確了各級行政機關(guān)及時發(fā)布年報的法定義務(wù)，是政府自我監(jiān)測、自我評估與自我糾正的重要手段，同時也進一步保障了公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　至2011年5月1日，《條例》施行整整3年。為了展現(xiàn)過去3年間年報制度的實施情況，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，近日推出了《政府信息公開年報研究報告》。本版特設(shè)“紀(jì)念政府信息公開條例施行3周年·年報系列”專欄，獨家刊發(fā)上述調(diào)研報告的主要內(nèi)容，藉此推動《條例》的進一步貫徹落實。

　　調(diào)研背景

　　北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心近日推出了政府信息公開年報研究報告(以下簡稱《報告》)。《報告》以中國各省級行政區(qū)域、國務(wù)院下屬各機構(gòu)以及各較大的市所發(fā)布的《政府信息公開工作年度報告》為主要素材，觀察對象涵蓋31個省級行政單位(港澳臺除外)、83個國務(wù)院下屬機構(gòu)，50個較大的市，共164個政府實體發(fā)布的418份年度報告(本應(yīng)有492份，其中74份年報無法獲取)。

　　《政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第31條明確規(guī)定，各級行政機關(guān)應(yīng)于每年3月31日前公布本行政機關(guān)的政府信息公開工作年度報告。因此，按時發(fā)布年度報告是各級行政機關(guān)的法定義務(wù)，也是最基本的要求。

　　那么從2008年5月1日《條例》施行起至今，各級政府部門的年報發(fā)布情況到底如何呢？《報告》給出的結(jié)論是：省級政府對于發(fā)布年報是最積極的，其次為國務(wù)院各個機構(gòu)，再次為市級政府。

　　省級行政單位100%發(fā)布

　　根據(jù)《報告》披露，截至2011年4月25日，考察2008年，2009年和2010年的年報，查找不到的一共74份，全部出自國務(wù)院機構(gòu)與較大的市。其中，國務(wù)院機構(gòu)未發(fā)布的年報數(shù)目為52份，而較大的市未發(fā)布的年報的數(shù)目為22份。相比較而言，省級行政單位雖然有不按時發(fā)布年報的情況，但最終還是全部發(fā)布了。

　　國務(wù)院機構(gòu)有16家從未發(fā)布

　　據(jù)《報告》披露，在國務(wù)院各機構(gòu)中，16家三年都未發(fā)布過年報。其中，涉及國家安全、國家秘密的國防部、安全部、國防科工局、國家保密局和國家密碼管理局等，是出于維護國家安全的需要，可以理解。

　　3年從未發(fā)布年報的機構(gòu)中，還涉及國臺辦與中臺辦，國新辦與中央對外宣傳辦。《報告》指出，這些單位屬于中共中央直屬機構(gòu)序列，其實是一個機構(gòu)兩塊牌子，在是否應(yīng)該發(fā)布年報的問題上一直屬于未明確的狀態(tài)。對此，《報告》建議，上述這些中共中央直屬機構(gòu)序列的單位，是否負(fù)有《條例》規(guī)定的年報發(fā)布義務(wù)，需要國務(wù)院辦公廳予以明示。因為從職能屬性上看，這些單位并不屬于《條例》所調(diào)整的行政單位序列。

　　另外，《報告》還指出，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位的新華社、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院也一直都沒有發(fā)布年報。對此，《報告》建議，像這類學(xué)術(shù)性質(zhì)比較濃厚的機構(gòu)，具備公共職能的事業(yè)單位，它們的性質(zhì)其實與普通大學(xué)區(qū)別甚小，考慮可以參照適用《高等學(xué)校信息公開辦法》，而非約束行政機構(gòu)的《條例》，可能更符合其性質(zhì)和操作的要求。

　　此外，《報告》還指出，煤礦安監(jiān)局雖沒有獨立的信息公開年度報告，但由于在安監(jiān)總局的年度報告里，已經(jīng)明確提出其報告“總結(jié)了2010年度國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局以及國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)過程中，面向社會公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息的情況。”因此，可視為煤礦安監(jiān)局的信息公開年度報告已經(jīng)存在。