近年來,財政不公開導致的天價政府采購、奢靡公款消費等事件屢屢曝出,財政公開改革卻相對遲緩。在此背景下,一些部門和地方政府的改革探索彌足珍貴。
2009年10月,廣州市財政局公布了不包括“三公消費”在內的年度財政預算情況;2010年3月,國土資源部通過網站在中央部委中率先公布年度財政預算情況,隨后有30余家中央部委陸續(xù)公布了本年度部門收支預算總表和部門財政撥款支出預算表;2010年3月,地處偏遠山區(qū)的四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)更是“敢為天下先”,公開了政府財政開支明細,引起社會強烈關注。2011年,財政公開的步伐能否更快一點?
2011年2月,財政部發(fā)出《關于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》,要求深入推進基層財政專項支出的預算公開工作,重點公開與人民群眾利益密切相關的各項財政專項支出。
白廟鄉(xiāng)點燃財政公開的星星之火
白廟鄉(xiāng),一個在全國地圖上找不到的名字如今已名聲大噪。一年前,四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)在政府網站上公示了該鄉(xiāng)1月、2月的“公業(yè)務費”開支明細,這份明細既包括花費1.5元購買信紙,也包括招待上級領導的飯費和煙酒錢。此舉引發(fā)輿論廣泛關注,今年,白廟鄉(xiāng)的公開行動仍在繼續(xù):鄉(xiāng)政府網站上,除了原有的公業(yè)務費開支明細,又掛出了各級黨務、政務信息,各項惠民資金發(fā)放情況及鄉(xiāng)干部的工資預算表等。而這些信息也同時貼在鄉(xiāng)政府門口的公示板上。在網站上可以看到的最新數據是該鄉(xiāng)2011年1月份公業(yè)務費開支明細共57387元,其中最多一筆是用于年終慰問干部家屬的9000元,最少一筆是購買紙杯花費23元。
白廟鄉(xiāng)這一舉動“引爆”社會輿論后,巴州區(qū)隨即派出紀委、監(jiān)察、審計、財政等部門的工作人員前往該鄉(xiāng),幫助當地政府將財務公示工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化,并在全區(qū)推開。到目前為止,全區(qū)48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個城區(qū)街道辦事處的政務、財務公開面達到100%,90%以上的行政村都能做到按時按要求公開,區(qū)級部門的政務公開試點也開始醞釀啟動。
繼白廟鄉(xiāng)之后,成都市228個村和社區(qū)也開始集體網上曬賬本。去年10月起,成都市在兩個區(qū)啟動基層事務網上公開試點,公示出各村(社區(qū))的財務、政務、社保、就業(yè)等信息。未來兩三年內,基層事務網上公開有望在成都2000多個村(社區(qū))全面推廣。
四川省級部門系統(tǒng)性的曬賬本也將開始進行。今年四川省兩會后,該省將首次面向社會公開省級部門預算,“裸曬”省級部門的“賬本”。目前相關工作正在逐步推進,以“成熟一批公開一批”為原則實施。過去四川省向社會公開的只有省級總預算和總決算,代表在兩會獲得的省級部門預算僅限于內部掌握,并不對外公布。
與四川毗鄰的重慶市,也在2011年兩會期間首次公開了當地48個政府部門的財政預算。