2007年，洛陽市網(wǎng)絡發(fā)言人LYIC(LuoyangInformationCenter，直譯為洛陽信息中心)上線，通報本地發(fā)生的重大事件，回復網(wǎng)民對政府各部門的投訴。LYIC一時成為中國基層黨委政府通過網(wǎng)絡與網(wǎng)民互動、網(wǎng)絡問政的標本。作為隸屬于洛陽的唯一一個縣級市，偃師市在“LYIC”的基礎上，建立了“偃師民聲網(wǎng)”，并實現(xiàn)創(chuàng)新，將管理權限完全下放到網(wǎng)民手中。如今，在政府與民意良性互動下，偃師市的信訪量明顯下降，近半年來無一件影響社會穩(wěn)定的事件發(fā)生。
網(wǎng)絡問政“偃師模式”初現(xiàn)端倪
2007年年初，在時任洛陽市委書記連維良的大力支持下，“LYIC”ID開始上線，并迅速出現(xiàn)在洛陽市各大網(wǎng)站。對網(wǎng)民來說，洛陽的網(wǎng)絡問政從虛擬空間提升到了直面網(wǎng)民的新格局。LYIC一時成為中國網(wǎng)民網(wǎng)絡問政的典范。
李少宇，洛陽市政府信息化辦公室副主任，“LYIC”上線后，他就被任命為“掌柜”，至今一直掌握著LYIC這個ID的密碼。在洛陽網(wǎng)友中，LYIC就是李少宇。
據(jù)李少宇介紹，洛陽市“LYIC”其實是隸屬于政府信息化工作辦公室的一個科室：網(wǎng)民訴求辦理科，共有5人，全部為政府正式工作人員，日常工作就是專門負責辦理網(wǎng)民訴求事項。工作流程是從網(wǎng)絡中收集各種群眾訴求信息，然后交政府相關部門辦理，再把處理反饋的信息發(fā)布到網(wǎng)上，需要呈報相關領導的，根據(jù)領導批示后辦理和回復。就這樣，“LYIC”的全部工作就算完成了。對此，洛陽市委市政府制定了一系列規(guī)章制度來規(guī)范網(wǎng)民訴求的受理、辦理和反饋工作。
2009年初，按照洛陽市政府下發(fā)的《關于網(wǎng)民訴求事項聯(lián)合回復管理意見的通知》的要求，偃師市成立了互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室（以下簡稱網(wǎng)管辦），并開始關注和搜集百度偃師吧、天涯論壇等全國各大網(wǎng)站上網(wǎng)民的留言，并要求該市被問政部門盡快解決回復。“在洛陽市處理網(wǎng)民訴求制度和經(jīng)驗的基礎上，我們進行了完善和創(chuàng)新，并不斷地進行探索，以期望找到政府與群眾更親善和諧的溝通平臺。”4月8日上午，偃師市委宣傳部副部長席殿卿在接受采訪時說，他們新成立了“網(wǎng)民訴求事項議事領導小組”，下發(fā)《偃師市網(wǎng)絡宣傳和輿情處置工作考核獎懲辦法》，要求該市被網(wǎng)民問政部門必須在網(wǎng)民發(fā)帖后6個小時內(nèi)進行受理和初步回應，解決情況答復時限為24小時。否則，除扣減相關單位的政績考核分數(shù)外，還要在全市范圍內(nèi)進行通報批評。
今年1月份，偃師市拿出近3萬元資金，建立了自己的論壇式輿論宣傳網(wǎng)站——偃師民聲網(wǎng)（初名為偃師民聲在線），并致力將其打造成“專門反映網(wǎng)民呼聲和熱點問題評論的最具權威性輿論主陣地”。成立之初，他們就有意聘請偃師籍網(wǎng)絡知名網(wǎng)友擔任“民聲網(wǎng)輿情監(jiān)督員”。
至此，網(wǎng)絡問政的“偃師模式”初步形成。
十五名平民網(wǎng)絡輿情監(jiān)督員擔起管理重任
偃師市網(wǎng)管辦副主任高宇飛介紹，“偃師民聲網(wǎng)”與其他政府政務處理網(wǎng)站相比有四大特色，即官辦民管、聯(lián)合上線、互動問政、最新網(wǎng)訊。該網(wǎng)站板塊主要由三大部分組成，分別是今日頭條、網(wǎng)民呼聲、YSNS網(wǎng)絡發(fā)言人工作平臺。
其中，網(wǎng)民呼聲下設網(wǎng)民訴求、最新問題答復、回復率排行、滿意率排行四個二級欄目，該部分是最大最重要的一部分，屬于論壇性質(zhì)?；貜吐屎蜐M意率排列，則是根據(jù)網(wǎng)民的投票自動生成并排列。YSNS網(wǎng)絡發(fā)言人工作平臺主要圍繞上線單位及功能“增容”、管理制度細化以及服務創(chuàng)新。截至目前，偃師市市級層面上線的有市委辦、紀檢委、環(huán)保局、教育局等94個單位，幾乎涵蓋所有領域。該部分還有一個功能，如果網(wǎng)民認為有些信息不便于公開說，網(wǎng)站在每個單位區(qū)開設了非公開信息區(qū)，網(wǎng)民提交后會產(chǎn)生一個提交碼，只有發(fā)布者自己知道，單位回復后發(fā)布者可以憑提交碼獲得。
除上述三板塊之外，為吸引人氣，偃師民聲網(wǎng)還設有“史話偃師”、“旅游戶外”、“攝影天地”、“志愿者在行動”等七大板塊。
網(wǎng)友“伊洛布衣”，其真正身份是偃師市運輸公司的一名職工，長期活躍在天涯、貓撲等各大網(wǎng)站和論壇上，在偃師市網(wǎng)民中有一呼百應的影響力。自網(wǎng)站成立那天，他便被政府招為網(wǎng)民呼聲板塊版主，對網(wǎng)友的訴求信息擁有刪帖、封帖、后臺管理等完全自主權。他還有另一個身份就是“偃師民聲網(wǎng)社會網(wǎng)絡監(jiān)督員”，任務是代表網(wǎng)民摸查發(fā)帖者每一件訴求信息的真?zhèn)?，并監(jiān)督被問政部門整改過程、結(jié)果及回復信息真?zhèn)?，對政府部門的行為還有“質(zhì)詢權”。
“我從來沒領過政府一分錢工資和補貼，這是一開始就定好的，我是網(wǎng)民推選出來的，代表的是網(wǎng)民，憑的是自己的良心和正義感為網(wǎng)民做事說真話！”“伊洛布衣”告訴記者。
像“伊洛布衣”一樣，擔任偃師民聲網(wǎng)版主或監(jiān)督員的還有14人，他們長期以來盡心盡力地對網(wǎng)民投訴的每一件事都監(jiān)督政府有關部門解決，卻不求任何回報。
“偃師DV觀察”告訴記者，最初他老是擔心自己的監(jiān)督員身份是名存實亡，政府不可能不制約管理自己的網(wǎng)站。“后來我發(fā)現(xiàn)自己錯了，偃師市政府和網(wǎng)管辦只是提供我們所提出的任何服務，強制有關單位整改，對于我們不強加干涉”。
