全省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)昨﹙二十八﹚日啟用，首批六十個縣級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)與省、市州同步開通。走進省政府政務(wù)服務(wù)中心6樓，一間新辟出的辦公室略顯神秘：一面巨大的顯示屏上，組合畫面不停地跳轉(zhuǎn)。這里，可監(jiān)察到全省任何一處政務(wù)中心辦證大廳。這是剛啟用的行政審批電子監(jiān)控室。
5月上旬，建有政務(wù)服務(wù)中心的21個市州161個縣（市、區(qū)），將被一個規(guī)模龐大的多梯次電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
“這是我省行政效能監(jiān)察方式變革的一大步”。中心主任牛建平走路都在小跑：“讓權(quán)力在陽光下運作，這下有了寬廣的平臺。”
此時，他桌上的電腦監(jiān)控系統(tǒng)顯示器，由之前只能觀察到大廳16個小窗口，升級為可以查看全省各級政務(wù)中心的辦證窗口。
與此同時，省市縣三級共80多個“點”上，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)亦成功接入。
所有黃牌、紅牌警告都被監(jiān)察“天網(wǎng)”記錄在案，與人事升遷、薪酬待遇等掛鉤
近600名經(jīng)過培訓(xùn)的網(wǎng)管、窗口服務(wù)人員已經(jīng)上崗，就連偏遠的馬爾康、康定等地，也在同一天融入全省“監(jiān)察天網(wǎng)”。
從這一天起，來辦事的老百姓若對哪個工作人員的服務(wù)有意見，一經(jīng)投訴，相關(guān)部門可以馬上調(diào)出現(xiàn)場錄影查證；審批事項超過辦理期限的，第一天發(fā)出黃牌警告，第二天就發(fā)出紅牌警告。省監(jiān)察廳行政效能監(jiān)察室負責(zé)人李利華說：“所有黃牌、紅牌警告都記錄在案，與人事升遷、薪酬待遇等掛鉤。”
辦證大廳里，工作人員成了一線“工人”，大廳像一個大車間，從咨詢開始就進入監(jiān)控，到受理、辦理、辦結(jié)，最后是評價，全部納入監(jiān)控。在省環(huán)保局窗口，一名值班干部說：“憑關(guān)系辦事的被徹底堵死。”
政務(wù)服務(wù)千頭萬緒，如不及時理順，行政機關(guān)難免淪為“結(jié)構(gòu)迷宮”，辦事群眾隨之陷入 “程序迷宮”——行政審批走到哪一步了，心頭沒數(shù)；審批環(huán)節(jié)有無違規(guī)，很難監(jiān)控……牛建平透露，我省政務(wù)服務(wù)中心的辦結(jié)率、承諾時效參差不齊，遠遠落后于兄弟省市。2月以來，經(jīng)多方考察并前往沿海省市取經(jīng)，最終選擇了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
機關(guān)干部作風(fēng)好壞，辦事效率高低，尤其是行政審批事項的辦理過程，在“監(jiān)察天網(wǎng)”面前不再是一筆糊涂賬。攝像頭直接裝到審批現(xiàn)場，服務(wù)流程、質(zhì)量等盡收眼底。“頭上有一個探頭，是壓力，也是有效的監(jiān)督方式”。省政府辦公廳副主任蔡競認(rèn)為。
省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長鄧順貴說，電子監(jiān)察系統(tǒng)帶來的行政信息的快速流通和透明化，有望推動政府機構(gòu)改革，邁向“陽光行政”。
鮮為人知的是，這套系統(tǒng)的三級聯(lián)動，經(jīng)過了三次“提速”：開始定于8月1日開通，后來提前到6月30日，最終鎖定5月1日前，足見加快發(fā)展的迫切。
每一天、每一單、每一筆鼠標(biāo)移動中，各級行政審批事項“盡在掌握”，遠在德昌縣的黃元，首批享受到了“監(jiān)察天網(wǎng)”帶來的變化。
記者在省經(jīng)委窗口信息中發(fā)現(xiàn)，因為手續(xù)齊備，黃元開辦的果業(yè)公司在申請一份證件時，一路綠燈。在窗口他被告知，3天內(nèi)取件。還不到3天，監(jiān)控室收到預(yù)警信號，提示“承諾時間快到”。當(dāng)記者按圖索驥電話采訪黃元時，他哈哈大笑，連說“沒想到，沒想到”。
昨日，省監(jiān)察廳效能監(jiān)察室工作人員李潔的工作崗位也發(fā)生了變化——由執(zhí)法室“挪”到電子監(jiān)控室的大屏幕電腦前，她感到“有些好奇和興奮，責(zé)任和壓力大增”。每一天、每一單、每一筆，全省各廳局、市州和縣級重點崗位辦理的各項行政審批事項，都能在她手中的鼠標(biāo)移動中“盡在掌握”。一旦違規(guī)辦理事件出現(xiàn)，系統(tǒng)會自動亮紅燈預(yù)警。“信息反饋到效能辦，問責(zé)機制將立即啟動”。這就是李潔新崗位的主要職責(zé)。
“系統(tǒng)緊緊圍繞首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制設(shè)置直接監(jiān)督項目”。省政務(wù)服務(wù)中心副主任陳建平告訴記者，在每項審批的信息登記欄上，有詳細的申請信息，包括申請事項、項目類別、聯(lián)系人的姓名和電話，受理信息包括首問負責(zé)人的姓名和電話、申請和受理審批事項的時間、法定天數(shù)和辦結(jié)天數(shù)等。
通過信息的實時傳輸，監(jiān)察部門就能對各項審批辦理的進程進行實時監(jiān)督。系統(tǒng)設(shè)有預(yù)警程序，對重點崗位辦理事項時限，按倒計時方式用“藍、黃、紅”三色實行預(yù)警提醒，紅燈警報亮起就意味著該事項違規(guī)操作。比如一縣出現(xiàn)一個超時辦結(jié)事項，電腦就會顯示紅燈，傳到監(jiān)控室，隨后可以迅速查到是哪一個部門的哪一個項目、什么原因等，馬上反饋、處理。“小問題說明情況，嚴(yán)重問題直接查處或交由地方紀(jì)委查”。
家住成都市水碾河社區(qū)的劉蕓蕓打算開一家餐館，登錄成都市政務(wù)服務(wù)中心查詢衛(wèi)生許可證相關(guān)手續(xù)，很快便獲得詳細信息。當(dāng)天下午，她來到窗口，不到半小時，拿著證件滿意地回家了。但她并不知道，每一個辦事環(huán)節(jié)花了多少時間、經(jīng)過了哪些流程等，都被攝像頭緊緊盯住并“記錄在案”。
作為電子監(jiān)察系統(tǒng)的窗口，電子政務(wù)外網(wǎng)主要提供行政審批信息服務(wù)和接受群眾投訴等。辦事群眾不僅可以從上面獲知豐富的審批信息，更重要的是，能獲知自己的審批項目進行到哪一步了，還有多久可以辦完，有沒有被違規(guī)操作，有沒有遭遇“擱淺”。“鼠標(biāo)一動，就能輕松查詢，做到心頭有數(shù)”。劉蕓蕓頓覺現(xiàn)在辦事真方便、透明。
攝像頭的實時監(jiān)控量化了行政效能，任何部門的程序都在陽光控制中，“任何一個部門的程序都在陽光控制中，你想造假都不可能”。李利華解釋，信息一經(jīng)錄入系統(tǒng)，便不能更改，因此該系統(tǒng)的監(jiān)察是鐵面無私、不講人情的。“如果哪個窗口群眾反映多，將成為監(jiān)控的重點”。
昨日下午4時，在省交通廳窗口，正在申請辦理超限運輸通行證的成都暢越機械公司職工陳曉，只花了10多分鐘便辦完證件，高興地走了。窗口工作人員曾靜忙得額頭直冒汗：“新系統(tǒng)讓我們的服務(wù)更規(guī)范，也少了扯皮。”頭頂攝像頭，曾靜很坦然，“壓力雖大，但更多的是動力，把工作干好，就算是電子眼也無話可說”。
“與投資軟環(huán)境關(guān)系密切以及涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的審批事項，大都進入了監(jiān)控范圍”。李利華告訴記者：“經(jīng)過進一步的清理規(guī)范，審批事項幾乎涵蓋所有”。
如何對涉及行政審批及非行政審批事項的重點部門和重點崗位加強效能監(jiān)察？這一直是監(jiān)察部門研究的重點難點問題。李利華說，過去，監(jiān)察部門只能依靠群眾舉報或深入各單位檢查，時效差不說，監(jiān)督效果也因各種干擾受到影響，而電子監(jiān)察卻能高效、快捷地保證監(jiān)督的質(zhì)量和效率。
除了強化對行政審批事項的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯等基本監(jiān)察功能外，系統(tǒng)內(nèi)還建立了效能分析和投資分析的指標(biāo)體系。在效能分析指標(biāo)體系上，系統(tǒng)將各廳局、市州縣的各項效能指標(biāo)進行打分、考核和排名，且與平均值進行比較，以此顯示各地的效能建設(shè)狀況。并且，定期在內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和相關(guān)媒體上公布對各部門的考評結(jié)果，接受社會的監(jiān)督。
“這就從真正意義上量化了機關(guān)行政效能”。李利華自信地說，“電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與運用，豐富了我省行政效能監(jiān)察方式，也使效能監(jiān)察手段更科學(xué)規(guī)范”。
打破“信息孤島”，促成政務(wù)信息共享，“鼠標(biāo)”將指向更廣泛的領(lǐng)域，昨日，記者看到，廣安、樂山、阿壩州等地按照新流程運行的各種信息，也在行政審批電子監(jiān)控室得到反應(yīng)。自貢辦了4件承諾件、綿陽辦結(jié)2件等，都可以在監(jiān)視屏上查到。
“信息服務(wù)與信息共享，也是行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的重要功能”。省政府辦公廳信息技術(shù)處處長胥云說：“前者主要惠及普通群眾，后者主要惠及各職能部門。”
據(jù)了解，我省各市州電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，去年已全部建成，已有161個縣市區(qū)采用專線方式接入電子政務(wù)外網(wǎng)。今年3月，所有市州和縣級政務(wù)中心、監(jiān)察部門，都以不低于100M的網(wǎng)絡(luò)帶寬接入電子政務(wù)外網(wǎng)。“還將進行各級政府部門的接入工作，為下一步全省開展網(wǎng)上并聯(lián)審批服務(wù)做好準(zhǔn)備”。胥云表示。
“電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立，還意味著我省政務(wù)信息資源交換平臺的初步形成”。省發(fā)改委一干部認(rèn)為，政務(wù)信息共享，將為各職能部門帶來巨大的影響和沖擊。
目前，我省的政務(wù)信息化多數(shù)還處在傳統(tǒng)管理思維方式上，不同職能部門間建有獨立系統(tǒng)，各自獨立地向公眾或企業(yè)提供服務(wù)。這些異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)，使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，成為一個個“信息孤島”。
新系統(tǒng)啟用后，將辦理行政審批事項，舊系統(tǒng)只辦理以前未辦結(jié)的事項。“因此，會有一段時間是新舊兩個系統(tǒng)雙軌運行。過渡期結(jié)束后，舊系統(tǒng)將停止使用”。胥云介紹，這套系統(tǒng)將升級成為第三代，并加強和互聯(lián)網(wǎng)互動功能，推行“前臺受理，后臺辦理”的“前店后廠”模式。
可以預(yù)期，我省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)將不斷擴大應(yīng)用范圍，其“鼠標(biāo)”將指向建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、醫(yī)藥招標(biāo)采購、救濟救災(zāi)等更廣泛的領(lǐng)域。
