一、大數(shù)據(jù)時代電子政務面臨的機遇
處在信息技術高速發(fā)展的今天，電子政務亦乘上“信息技術之車”在飛速前進。有學者認為，電子政務正朝著三個方向發(fā)展：云模式、協(xié)同合作和大數(shù)據(jù)，“整合、互聯(lián)、共享、重構、高效”將成為電子政務建設和發(fā)展的總趨勢。
（一）大數(shù)據(jù)思維為傳統(tǒng)電子政務提供了新的發(fā)展方向
傳統(tǒng)電子政務一般采用以部門為單位的政務管理模式，但這種電子政務是以政務內網(wǎng)為主陣地開展政府工作。設網(wǎng)目的的不一致性使得三網(wǎng)通常由不同的部門獨立建設、獨立購置存儲設備和計算設備及網(wǎng)絡設施。政務內網(wǎng)、政務外網(wǎng)以及政務專網(wǎng)的物理性離散式分布，也使得三網(wǎng)的網(wǎng)絡空間相互獨立，使得資源無法實現(xiàn)共享、業(yè)務無法協(xié)同，導致每一個信息空間如同一座孤島，即所謂的“信息孤島效應”。
信息孤島效應之所以會出現(xiàn)，主要受到行業(yè)區(qū)分的思想以及政策法規(guī)的影響。在行業(yè)區(qū)分思想，乃至業(yè)務區(qū)分思想的影響下，人們一直竭力反對數(shù)據(jù)的傳播與共享，不同部門間的數(shù)據(jù)無法重組交叉，也無法被第三方機構使用，這種保守的思想割裂了“信息孤島”之間應有的聯(lián)系。
大數(shù)據(jù)思維最大的特征之一即是對繁雜數(shù)據(jù)進行互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)集的開放性。新時代的電子政務“不僅僅是政府職能和業(yè)務流程的電子化、網(wǎng)絡化，更是將電子信息技術和現(xiàn)代服務型管理理念的結合”。大數(shù)據(jù)技術在清理信息孤島的同時，也解決了不同部門之間數(shù)據(jù)流通不暢的問題，其所帶來的數(shù)據(jù)量優(yōu)勢和信息開放優(yōu)勢迎合了社會對電子政務的發(fā)展要求，不僅能大大提高政府決策的科學性，還能夠利用自身的“感知”功能，從海量數(shù)據(jù)中快速提取出社會熱點與民眾需求，幫助優(yōu)化各級政府網(wǎng)上服務，為政府的決策提供有效依據(jù)。
（二）大數(shù)據(jù)技術提升了政府處理輿情事件的能力
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算的發(fā)展和應用，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡媒介的使用已經(jīng)平民化，通過網(wǎng)絡媒介發(fā)布信息已成為社會公眾對公共議題表達意見和看法的重要方式，近年來井噴式增長的網(wǎng)絡輿情信息就是很好的證明。急劇增長的輿情數(shù)據(jù)勢必會給政府管理工作帶來不小的難度，加之當前復雜的國內外環(huán)境，網(wǎng)絡輿論事件持續(xù)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，網(wǎng)絡輿情管理離不開大數(shù)據(jù)技術。網(wǎng)絡輿情是網(wǎng)絡技術與社會輿論相結合發(fā)展的產(chǎn)物，基于電子政務的網(wǎng)絡輿情亦是網(wǎng)絡技術的發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物。
首先，大數(shù)據(jù)技術可以幫助政府快速提升網(wǎng)絡輿情獲取能力，為有針對性地開展電子政務奠定輿情信息基礎。網(wǎng)絡輿情來源于生活，網(wǎng)絡空間僅僅是網(wǎng)絡輿情存在的載體，網(wǎng)絡輿情的影響力最終還是在現(xiàn)實生活中發(fā)揮作用。大數(shù)據(jù)技術為網(wǎng)民表達個人意見和釋放情緒提供了方便快捷的渠道，同時，也為政府機關收集網(wǎng)絡輿情信息提供了便捷。
多元化的思想和價值觀念反映了社會各階層多樣化的利益訴求，展現(xiàn)了現(xiàn)實生活中的各種矛盾和問題，面對經(jīng)濟轉軌、社會轉型過程中的各種復雜問題，政府有關部門可以利用大數(shù)據(jù)技術快速掌握社會矛盾焦點所在，以及爭論的立場情況和主流觀點是什么等信息。
大數(shù)據(jù)技術就如同政府部門的手和眼睛，其精確發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡輿情信息、快速獲取網(wǎng)絡輿情信息的功能，可以幫助政府部門準確、全面地獲取相關信息，并及時對特定網(wǎng)絡輿情事件的治理難點進行定位，有利于準確地把握民意導向、掌握網(wǎng)絡民眾政治心理，為后期正確理解和合理運用網(wǎng)絡，恰當?shù)靥幚碚c網(wǎng)民之間的關系，以及提高政府執(zhí)政能力和政府公信力作出鋪墊。
其次，大數(shù)據(jù)技術可以為政府進行公共危機管理決策提供信息基礎。公共危機發(fā)生后，社會關注度較為集中，公眾會利用較為便捷的網(wǎng)絡媒介表達對事件的看法、應對處理意見以及疑惑、顧慮等，此時網(wǎng)絡輿情不僅較真實地反映了社情、民意，也成為政府了解公眾利益訴求的便捷渠道。
大數(shù)據(jù)技術相比于傳統(tǒng)的信息提供渠道來說，它具有其他任何一種信息供應渠道無法比擬的優(yōu)勢，即大數(shù)據(jù)技術不僅可以提供原始數(shù)據(jù)，還可以借用人工智能的優(yōu)越性對原始數(shù)據(jù)進行針對性分類和加工，省去了獲取原始數(shù)據(jù)后再進行繁雜的人工處理環(huán)節(jié)，這些經(jīng)過人工智能分類和加工后的數(shù)據(jù)，往往可以直接用于決策或稍加整理即可成為決策之依據(jù)，為公共危機管理主體制定處理決策、采取應對措施、緩解或消除公共危機帶來的社會焦慮和急躁情緒爭取時間、提高效率，有利于提升公共危機管理主體的正面形象。
此外，大數(shù)據(jù)技術可以進一步落實政府決策的民主化思想，能使民眾的意見和訴求快速地被政府感知，從而使得民眾的智慧及時反映在政府決策之中，推動政府決策的科學化和民主化。
再次，大數(shù)據(jù)技術可以為政府影響甚至改變網(wǎng)絡輿情發(fā)展走向提供支持。公共危機發(fā)生之后，公眾通過網(wǎng)絡關注事態(tài)的發(fā)展，與其說是關注事件本身，不如說是在對以政府為主導的公共危機處置應對能力的監(jiān)督和考察。
大數(shù)據(jù)技術的利用在某種程度上影響、甚至決定著網(wǎng)絡輿情發(fā)展走向，政府部門可以利用大數(shù)據(jù)技術進行信息“推控”。
所謂“推”即是指政府職能部門針對謠言情況進行實地勘察和科學論證，并將勘察和論證進行大數(shù)據(jù)植入，使得相關信息快速在民眾中傳播開來，實現(xiàn)真相攻破謠言的目的；
所謂“控”即是指政府職能部門對不實謠傳進行大數(shù)據(jù)處理（如對數(shù)據(jù)庫中相應信息進行及時刪除、控制不實信息的傳播），必要時還可以利用數(shù)據(jù)植入手段，大篇幅傳播消防、武警、公安、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門在快速處置應對中的實時報道，以及搶險救災中的英雄楷模事件，不斷為網(wǎng)絡輿情注入正能量，一旦正面信息逐漸成為輿情主流，“眾志成城、團結一心”即成為網(wǎng)絡輿情的主議題。
（三）大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有助于提升政府的“善治”水平
大數(shù)據(jù)作為一種重要的國家戰(zhàn)略資源，體現(xiàn)著一個國家的綜合競爭實力，對國家安全和國家發(fā)展具有重要意義。美國將大數(shù)據(jù)上升為事關國家核心競爭力的國家戰(zhàn)略，認為大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃是繼“信息高速公路計劃”之后在信息科學領域的又一重大舉措。除技術突破和應用創(chuàng)新之外，大數(shù)據(jù)正逐漸引起公眾意識形態(tài)的變革，甚至社會結構的深層調整。
世界上很多國家都紛紛從國家層面提出具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面的信息資源數(shù)據(jù)進行聚合分析，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎和決策支撐，從而推進依數(shù)據(jù)立政、依數(shù)據(jù)行政、依數(shù)據(jù)治國，用大數(shù)據(jù)來治國理政，實現(xiàn)從“善政”到“善治”。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的利用堪比工業(yè)革命中的能源與技術突破，作為重要的戰(zhàn)略資源與新興技術，一個國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模和運用數(shù)據(jù)的能力將會成為綜合國力的重要組成部分，影響著國家的未來發(fā)展。
從國家競爭的角度來看，這不再是傳統(tǒng)實體資源的開發(fā)利用與競爭，而是一場隱形的戰(zhàn)爭。對大數(shù)據(jù)的占有量和有效分析利用程度將會對國家實力造成根本性的影響。未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運用的能力，數(shù)字主權將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。
由此可見，一個國家要想提升在國際競爭中的地位，必須提高自身對數(shù)據(jù)的利用和處理能力。因此，加快大數(shù)據(jù)技術的研發(fā)，推進大數(shù)據(jù)的挖掘與使用，已成為當前各國政府提升綜合國力的重要任務。
二、大數(shù)據(jù)時代電子政務面臨的挑戰(zhàn)
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大數(shù)據(jù)時代保障電子政務的基礎是海量數(shù)據(jù)集合，這些數(shù)據(jù)可能涉及政府工作、公民隱私、國家安全等內容，如果這些內容被不當外泄，可能會造成相應的危害結果。因此，我們在享受大數(shù)據(jù)技術帶來便利的同時，也要時刻牢記防范信息安全問題。
從國家安全戰(zhàn)略的角度來看，中國作為網(wǎng)民數(shù)量位居世界第一的國家，網(wǎng)絡強國已經(jīng)成為中國國家安全和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
從技術層面看，大數(shù)據(jù)除了基礎設施、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、軟件、系統(tǒng)等面臨安全威脅外，大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、處理、發(fā)布、應用的生命周期也需要全面保護。應當竭力防止數(shù)據(jù)被損壞、丟失、泄露、篡改、竊取，為了保障電子政務數(shù)據(jù)的機密性、真實性、完整性、一致性，可以采用數(shù)據(jù)加密、備份恢復、身份認證、權限訪問控制、數(shù)據(jù)審計等技術加強數(shù)據(jù)安全，以確保大數(shù)據(jù)質量的完整性、可靠性、可用性、可控性、抗抵賴性。
從法規(guī)制度層面看，我國亟需制定一部系統(tǒng)的電子政務法，從電子政務數(shù)據(jù)采集、傳播、使用、存儲等方面設置數(shù)據(jù)安全保障程序，并對威脅或危害電子政務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全的行為予以適當?shù)姆商幜P，為電子政務數(shù)據(jù)安全提供良好的制度保障。
（二）數(shù)字鴻溝方面的挑戰(zhàn)
所謂數(shù)字鴻溝，又稱為信息鴻溝，是指“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。
一方面，中國地緣廣袤，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，公民文化素質參差不齊，部分落后地區(qū)可能因為信息基礎設施不足、網(wǎng)絡未覆蓋等原因，無法獲取或不能夠全面獲取各級政府的電子政務信息，文化水平較低者可能因為操作技術障礙或閱讀能力障礙而成為政府電子政務信息貧困者。
另一方面，中國的信息化水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在著比較大的發(fā)展差距，這些差距是構建電子政務數(shù)據(jù)庫的重要障礙，而數(shù)據(jù)庫的構建又是開展電子政務活動的基本保障，如果沒有相應數(shù)據(jù)的置入，電子政務活動就如同“無米之炊”。
另外，語言種類、性別、收入、年齡都可能是產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的影響因素，在這些方面處于不利地位的人都可能會成為電子政務運作中的弱勢群體。
（三）人才短缺方面的挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)和電子政務都是以科技為基礎，而這些科技的掌握和使用又依賴于相應的專業(yè)人才。從目前的情況看，我國電子政務發(fā)展中最缺少的就是既懂技術又熟悉政府工作的復合型人才。
由于我國各級政府信息技術人員的工資待遇是由國家統(tǒng)一規(guī)定，其工資待遇和福利水平遠沒有競爭激烈的信息技術行業(yè)那么優(yōu)越，加上信息技術崗位大多都是基層崗位，該崗位的福利待遇因崗位級別的限制不具有任何優(yōu)勢，高技術人才很難引進，自身培養(yǎng)的優(yōu)秀技術人才也很容易流失。
此外，我國財政并未列支電子政務專項資金，而電子政務本身屬于“燒錢”的工作，基本不會產(chǎn)生直接增值的可能，故而很多政府部門不愿意在電子政務上投入太多的資金來引進和培訓人才。對于部分實施電子政務外包的政府部門來說，如果政府部門的電子政務維護資金出現(xiàn)斷鏈，接受外包的公司同樣很難發(fā)揮作用。人才短缺阻礙了大數(shù)據(jù)技術和電子政務的充分結合，使得大數(shù)據(jù)技術在電子政務領域很難發(fā)揮應有的作用。
