近日，國務(wù)院出臺的《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，共享創(chuàng)新資源、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、加強“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、發(fā)展分享經(jīng)濟、激發(fā)人才“雙創(chuàng)”活力、持續(xù)“放管服”改革，推動形成政府、企業(yè)、社會互動的“雙創(chuàng)”生態(tài)等政策措施。要落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，其首要任務(wù)是深入拓展“雙創(chuàng)”服務(wù)，構(gòu)建共享型“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺。

　　共享型“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺的內(nèi)核

　　共享型“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺是指通過樹立“共享”與“眾創(chuàng)”的理念，借助互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)工具，優(yōu)化人才、勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與“雙創(chuàng)”提供了更多元途徑和更廣闊空間的共建共商共享載體。

　　其內(nèi)核主要包括三個方面。首先，關(guān)鍵是資源共享。服務(wù)平臺要通過健全公共資源共享體系，完善公共資源共享機制，整合各種社會資源，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，增強“創(chuàng)客”的互動性和共建的實時性，提高公共資源的共享程度。其次，前提是信息對稱。服務(wù)平臺要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，兼顧效率和安全，這要求政府部門通過創(chuàng)新信息共享模式、健全信息平臺解決信息資源在制度建設(shè)、行政管理、資源投入和安全保障方面的問題。最后，載體是無縫對接服務(wù)。服務(wù)平臺要通過各種服務(wù)中心，完善政府購買服務(wù)政策協(xié)調(diào)、持續(xù)激勵、配合統(tǒng)一機制，這是滿足公眾需求、搭建共享型服務(wù)平臺的體現(xiàn)。

　　以共享型服務(wù)平臺促進“放管服”改革

　　“放管服”改革的關(guān)鍵在于厘清政府、市場與社會的邊界，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來實現(xiàn)政府服務(wù)效能的提升。因此，“放管服”改革的落實要遵循：政府權(quán)力運行要嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為”；社會權(quán)利延伸領(lǐng)域要提供相應(yīng)服務(wù)保障落實“法無禁止皆可為”；市場和社會交叉領(lǐng)域要嚴(yán)格監(jiān)管落實“法定職責(zé)必須為”。“放管服”改革需要貫穿始終的“不能腐敗，不敢怠慢，不愿冷漠”的共商共建共享機制。

　　共享型服務(wù)平臺是中國政府落實共商共建共享機制與激發(fā)民智的重要載體。為了更好地促進“放管服”改革，需要從以下五個方面發(fā)力。一是利用杠桿支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“以小搏大”，拓展市場主體和經(jīng)濟服務(wù)。二是采用去庫存的方式增強政府服務(wù)的供需匹配程度，突破投資過度與消費不足的瓶頸。三是落實財稅支持、人才培養(yǎng)引進機制、社會保障等配套政策，搭建服務(wù)平臺引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極穩(wěn)妥地化解服務(wù)越位與缺位的矛盾。四是打造制定成本標(biāo)準(zhǔn)（通過分解計劃指標(biāo)、預(yù)算、定額的方法）、監(jiān)督成本的形成、及時糾正偏差的服務(wù)平臺，加快推進“放管服”改革的步伐，提高改革成效。五是通過推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)力，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單以及創(chuàng)新公共服務(wù)和民生服務(wù)，補齊有效投資、制度供給和服務(wù)領(lǐng)域的短板。

　　因此，共享型服務(wù)平臺要不斷健全公開透明的運行機制，擠壓“暗箱操作”的空間來消除信息不對稱的困擾，就必須從轉(zhuǎn)變思想完善認知設(shè)計、關(guān)注元服務(wù)、打破職能條塊分割、滿足公眾需求、延伸觸角、定制服務(wù)等多角度發(fā)力，推動“放管服”改革。

　　構(gòu)建共享型“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺的多元舉措

　　多方協(xié)調(diào)合作治理并實現(xiàn)共商共建共享是優(yōu)化政府服務(wù)和解決經(jīng)濟持續(xù)下行問題的重要途徑。發(fā)展城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建“開發(fā)”方式的“田園綜合體”經(jīng)濟，共享型“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)需要多措并舉。

　　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的賦能作用，搭建多方合作的服務(wù)平臺。公眾參與度和滿意度是服務(wù)平臺評價的主要元素。一是發(fā)揮政府、市場、社會多元主體的合力。這既要借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段厘清政府、市場和社會多元主體在平臺建設(shè)中的利益和價值訴求，又要充分發(fā)揮主體優(yōu)勢和合理利用其擁有的資源，還要了解多元主體在平臺建設(shè)中的利益博弈以及其合作意愿。二是落實行政—競爭—自愿的合作機制。這既要遵循依法治理、提供柔性服務(wù)的思維邏輯，又要充分運用競爭機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰不斷優(yōu)化服務(wù)，還要引導(dǎo)培育成熟的社會自主治理理念，不斷完善多元主體的合作共創(chuàng)流程。三是激勵“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)服務(wù)”以及“眾”和“創(chuàng)”的合作形式。這既要充分挖掘技術(shù)工具如何融于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程，又要處理好多元主體共建共享和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作模式。

　　通過“智能雙創(chuàng)”實現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)智能化。一是通過大數(shù)據(jù)孵化對稱信息，確保服務(wù)平臺的共時性。服務(wù)平臺建設(shè)的關(guān)鍵是確保供需雙方溝通的在線化，提供柔性服務(wù)，從而超越服務(wù)平臺本身的價值。二是通過開發(fā)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享、設(shè)施共用、資源條件保障、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、行業(yè)檢測服務(wù)、基地協(xié)作、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，驗證“眾”“創(chuàng)”的歷時性。基于數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化和智能化的眾創(chuàng)平臺功能系統(tǒng)開發(fā)需要把握好服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)均衡與服務(wù)方式這四大邏輯，增強公眾對所提供服務(wù)的可及度、占有度與滿足度。三是把信息與服務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化，加快推進不同層次不同領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)平臺的融合。這既要研發(fā)服務(wù)平臺體系包括專家咨詢、呼叫中心、門戶網(wǎng)站、服務(wù)渠道等，又要開展服務(wù)平臺區(qū)域合作，通過拓展“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”活動，打破區(qū)域與行業(yè)界限，改變服務(wù)的位置、狀態(tài)與供給方式，創(chuàng)建服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升公眾的獲得感。

　　利用技術(shù)工具提升“雙創(chuàng)”服務(wù)的針對性。一是借助大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等工具完善靜態(tài)服務(wù)體系和動態(tài)服務(wù)體系。樹立多層次服務(wù)理念，提供考慮需方利益并鼓勵其參與的制度、法律、規(guī)則、政策等服務(wù)，壓縮信息不對稱與供需不匹配存在的空間。二是倚重各類專業(yè)人才、第三方、公眾等對服務(wù)平臺進行認知設(shè)計。政府既要基于“一盤棋”思維完善聯(lián)動生態(tài)模型，提供項目申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、財務(wù)人事、法律支持等服務(wù)，關(guān)注聯(lián)合服務(wù)空間，實現(xiàn)共商共建共享，又要準(zhǔn)確把握話語權(quán)和資源配置權(quán)，確保公民權(quán)利與公共權(quán)力的均衡性。三是培育多元化的服務(wù)型組織，營造和諧的泛服務(wù)環(huán)境并提供精準(zhǔn)服務(wù)。既要開發(fā)利用社會仿真，擴展可能的服務(wù)空間，又要通過腦機信息交互，多元主體合作定制服務(wù)，還要基于個性化體現(xiàn)地方特色（如特色小鎮(zhèn)），實現(xiàn)區(qū)域性資源的廣泛共享。