１引言

　　政府門戶網(wǎng)站是政府應(yīng)用信息化手段管理社會(huì)和提供服務(wù)的重要窗口，是電子政務(wù)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且貫穿于電子政務(wù)建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)對(duì)外服務(wù)的窗口，但是其強(qiáng)大的服務(wù)能力來(lái)自于政府內(nèi)部的政府革新：電子政務(wù)并不能僅僅依靠線形的信息技術(shù)應(yīng)用來(lái)完成。而是應(yīng)該通過(guò)規(guī)劃、人員、流程和技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之有效地服務(wù)于電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。同時(shí)政府電子政務(wù)發(fā)展的成熟度是可以通過(guò)門戶網(wǎng)站面對(duì)客戶的服務(wù)功能來(lái)體現(xiàn)的。其中中央政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家的形象，也影響著政府管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。所以本文試圖從對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家成功案例分析我國(guó)電子政務(wù)中央政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。

　?。舱T戶網(wǎng)站與電子政務(wù)的關(guān)系

　　電子政務(wù)是指政府憑借計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上全方位行使管理職能，開展政務(wù)活動(dòng)的服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。其內(nèi)涵包括下述三個(gè)方面：一是電子政務(wù)的主體是政府機(jī)關(guān)；一是電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)、外的管理與服務(wù)工作；三是電子政務(wù)的重點(diǎn)是“政務(wù)”，而非“電子”。電子化的技術(shù)只是輔助手段，電子政務(wù)的重點(diǎn)是政務(wù)，是管理，是服務(wù)。電子政務(wù)通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)系統(tǒng)是基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。它是一個(gè)利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理的功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。

　　復(fù)雜的電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象，如公民和企業(yè)，是處于屏蔽狀態(tài)的，真正直接面向客戶的是電子政務(wù)的門戶網(wǎng)站。所謂中央政府門戶網(wǎng)站，是指在中央政府部門的信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接人所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。中央政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，而且也是知識(shí)加工平臺(tái)、知識(shí)決策平臺(tái)、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成，它使政府各部門辦公人員之問(wèn)的信息共享和交流更加流暢，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí)，使用戶能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí)，為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。[1]

　?。嘲l(fā)達(dá)國(guó)家成功案例及分析研究

　　3.1各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展情況概述

　　3.1.1美國(guó)

　　美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初，理念是“以公眾需求為導(dǎo)向”。美國(guó)的各個(gè)縣、市、州、聯(lián)邦以及各行各業(yè)，已經(jīng)全面籠罩在“以公眾需求為導(dǎo)向”的電子政務(wù)的巨大網(wǎng)絡(luò)之中。美國(guó)具有比較完整的電子政務(wù)組織體系和工作程序：美國(guó)的電子政務(wù)項(xiàng)目是由美國(guó)總統(tǒng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，由總統(tǒng)行政辦公室與管理和預(yù)算辦公室兩個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)行的，主要由后者負(fù)責(zé)。目前美國(guó)電子政務(wù)的類型：1、政府——公民：主要目的是建立一站式在線服務(wù)，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務(wù)質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務(wù)；2、政府——商界：主要目的是通過(guò)大量削減冗余的數(shù)據(jù)收集，減輕商界的負(fù)擔(dān)，為商界提供順暢的一站式支持服務(wù)，使用XML與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng)；3、政府機(jī)構(gòu)之間：主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府的數(shù)據(jù)，以改善對(duì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為關(guān)鍵的政府行為提供更好的綜合服務(wù)；4、政府內(nèi)部：主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)減少政府支出，改善政府機(jī)構(gòu)的行政管理，使各機(jī)構(gòu)提高工作效率和改進(jìn)績(jī)效。[2]

　　3.1.2英國(guó)

　　建設(shè)“以公眾為中心的政府”，是英國(guó)電子政務(wù)的基本理念。它貫徹于英國(guó)政府信息化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，是英國(guó)政府在電子政務(wù)實(shí)踐中一直特別強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)，并要求政府各個(gè)部門在制定電子政務(wù)實(shí)施方案的時(shí)候必須認(rèn)真考慮這一點(diǎn)。英國(guó)政府深刻地認(rèn)識(shí)到這是促進(jìn)政府改革與發(fā)展的重要推動(dòng)力量，必須作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)來(lái)實(shí)施。為保證國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，英國(guó)除加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，還先后制定了一系列切實(shí)可行的行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)措施，并取得了顯著的成效，走在了世界電子政務(wù)發(fā)展的前列。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和促進(jìn)全民上網(wǎng)是英國(guó)信息化建設(shè)的三大基本任務(wù)。英國(guó)政府建設(shè)電子政務(wù)的特點(diǎn)是“平民化”色彩較濃，要求政府做電子政務(wù)時(shí)既要考慮到熟悉、了解信息技術(shù)的人，也要考慮到不熟悉、不了解信息技術(shù)的人。