黨的十七大報告關(guān)于“推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平”的要求，為市直單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作進(jìn)一步明確了方向。今天向大家介紹的就是走在全國前列，為解決“辦事難”、提高行政審批效率而量身打造的杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺。
作為我市電子政務(wù)建設(shè)的重點工程，杭州市投資項目網(wǎng)上審批平臺是我市實現(xiàn)審批工作數(shù)字化的基本載體，是連通各部門數(shù)據(jù)信息的重要樞紐，是一個跨部門聯(lián)合建設(shè)、共同應(yīng)用的系統(tǒng)。經(jīng)過三年的建設(shè)、運(yùn)行和完善，審批平臺功能不斷豐富，應(yīng)用不斷深入，正日益成為我市投資項目審批的主要支撐平臺。
成功探索一：事項辦結(jié)所需時間平均提前了2.82天
在這個快節(jié)奏的年代，政府辦事效率的高低，已成為客商衡量一個城市投資環(huán)境的重要因素。世界銀行評價一個城市的投資環(huán)境，也必定會將企業(yè)與政府打交道的平均時間，作為其中的一個指標(biāo)。
近幾年來，杭州一直在努力“修煉”自己，其在“轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府角色”等體制創(chuàng)新方面所做出的探索，投資項目網(wǎng)上審批平臺就是其中之一。
為提高審批效率，簡化辦事流程，2004年，我市投資項目網(wǎng)上審批平臺建設(shè)項目正式啟動。2006年7月平臺二期建設(shè)完成，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上聯(lián)審、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上效能監(jiān)督等多種功能。為進(jìn)一步完善平臺功能，“中心”于2006年11月啟動平臺三期建設(shè)，投入96萬元，主要包括完善工程圖管理、強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、升級信息交換軟件等內(nèi)容，目前各項功能的技術(shù)開發(fā)工作已經(jīng)完成，即將進(jìn)入試運(yùn)行階段。
通過三年多的運(yùn)行，效果是顯而易見的。目前，平臺已累計受理審批事項61386項，辦結(jié)事項60772項，辦結(jié)率99%；事項辦結(jié)所需時間比承諾時間平均提前2.82天，提前率達(dá)到37%。
成功探索二：并聯(lián)審批辦結(jié)時限減少了26個工作日
過去，市民對政府部門意見最大的是“審批”過程冗長，手續(xù)繁多，而且往往一件事情要跑多個部門才能完成。
網(wǎng)上審批平臺的出現(xiàn)，讓“辦事難”不再成為審批時的一個流行語。按照審批事項的關(guān)聯(lián)性和并行審核可行性，平臺將整個審批流程的項目立項、設(shè)計審批、工程規(guī)劃許可三個階段進(jìn)行并聯(lián)審批，規(guī)范流程管理和時限管理，實行同時收件、交叉審核，對外承諾階段審批總時限。同時，還對需跨部門協(xié)作完成審批事項，由項目主審單位發(fā)起網(wǎng)上聯(lián)合審批。
“當(dāng)事人的主要資料傳到系統(tǒng)里，由發(fā)起單位發(fā)出會審?fù)ㄖ?，在網(wǎng)上進(jìn)行審查，每個單位都可以發(fā)表審查意見，最后形成一個匯總的意見，這樣可以通過網(wǎng)上會審進(jìn)行限時管理?！笔行姓?wù)中心工作人員介紹說。據(jù)統(tǒng)計，三年來平臺共發(fā)起網(wǎng)上聯(lián)合審批676次，2007年網(wǎng)上聯(lián)合審批比例已達(dá)同期建設(shè)項目設(shè)計階段審批總數(shù)的近70%。實施并聯(lián)審批后，并聯(lián)審批階段承諾辦結(jié)時限減少了26個工作日，壓縮了28%，切切實實地提高了審批效率，簡化了辦事流程，贏得了投資者的好評。
成功探索三：各部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)50.1萬次數(shù)據(jù)交換
杭州政府服務(wù)好不好？95%的“老外”投了贊成票；杭州審批環(huán)境如何？調(diào)查顯示：84％的外企給出了好評。這兩個來源于我市外經(jīng)貿(mào)局?jǐn)?shù)據(jù)，是對杭州的投資環(huán)境給出的真實評價。
然而，高分的來源卻不是哪一個單獨的部門就能實現(xiàn)的。網(wǎng)上審批平臺通過實現(xiàn)各部門審批信息資源共享，讓各自彼此的優(yōu)勢在這里實現(xiàn)了最大化的發(fā)揮。
在這個橫跨17個投資項目審批部門的投資項目信息庫體系中，不僅包含項目基本信息庫、項目指標(biāo)信息庫、審批知識信息庫等，并與法人信息系統(tǒng)連接，形成了一個統(tǒng)一的投資項目信息庫。項目在“中心”受理后，信息可自動交換到部門的審批系統(tǒng)或辦公系統(tǒng)，進(jìn)入部門的審批流程進(jìn)行處理，減少項目信息的重復(fù)錄入，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，各部門的數(shù)據(jù)既相對獨立又能共享。三年多來，網(wǎng)上審批平臺在20多個部門間共完成50.1萬次數(shù)據(jù)交換。
“與政府打交道要輕松”。這是一位企業(yè)老總提出的希望。而這，也正是杭州一直以來努力的方向。平臺的應(yīng)用，在方便了辦事群眾，提高了行政審批效率的同時，無疑也正是我市服務(wù)型政府的一個明證。
專家點評：
3月2日，在市考評辦組織的“2007年度市直單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)績效考核專家評估會”上，與會專家認(rèn)為：這是一項技術(shù)性創(chuàng)新，其意義在于規(guī)范了投資項目的審批程序，提高了項目審批效率和透明度，降低了成本。雖然是技術(shù)性創(chuàng)新，但由于涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大，加上項目審批是當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變中的企業(yè)和老百姓最為關(guān)注的環(huán)節(jié)，通過這一平臺的建設(shè)對于降低行政成本、提高行政效率、抑制腐敗產(chǎn)生、提升政府公共服務(wù)具有重要的意義。
