煙葉種植收購電子合同(簡(jiǎn)稱煙葉電子合同)就是以電子信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，以煙葉生產(chǎn)收購過程管理為內(nèi)容，利用電子數(shù)據(jù)交換的形式，設(shè)立、變更煙葉生產(chǎn)管理部門和煙農(nóng)雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范煙葉生產(chǎn)收購行為的一種電子協(xié)議，具有計(jì)劃性、可控性、快捷性和電子信息化四大特點(diǎn)，能有效維護(hù)國家利益和煙農(nóng)利益。它的實(shí)施引發(fā)了煙農(nóng)資格審查、煙葉合同監(jiān)控和規(guī)范操作、合同收購等方面的重大變革，對(duì)創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)管理方式具有深刻的意義。 

　　陜西咸陽煙區(qū)作為全國煙葉電子合同試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過2006年以來的實(shí)踐與探索，得到了這樣的結(jié)論：充分發(fā)揮煙葉電子合同的作用有利于提高煙葉生產(chǎn)管理水平，也是推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的重要手段。 

　　煙葉電子合同應(yīng)運(yùn)而生 

　　2005年，全國許多煙區(qū)出現(xiàn)了超種超收的苗頭，這給剛剛經(jīng)過治理整頓規(guī)范后的煙葉生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持合同制，嚴(yán)格按計(jì)劃種植，成為行業(yè)煙葉工作的重點(diǎn)。圍繞合同，行業(yè)上下積極開展調(diào)查研究，探索有效的管理途徑和辦法。 

　　為了保住來之不易的煙葉整頓規(guī)范成果，確保行業(yè)的穩(wěn)定健康和持續(xù)發(fā)展，國家局及時(shí)提出了“穩(wěn)得住，控得住”的政策，確保國家計(jì)劃的嚴(yán)肅性。把種植計(jì)劃變成可控資源，使計(jì)劃的執(zhí)行“末端”----和煙農(nóng)簽訂合同----得到有效控制，是落實(shí)“雙控政策”的關(guān)鍵。因此，如何確保種植合同的真實(shí)有效，成為煙葉工作的一個(gè)重點(diǎn)。 

　　隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)特別是煙葉信息化的發(fā)展，國家局提出了“一基四化”的目標(biāo)要求，要求把合同管理納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)管理部門對(duì)基層煙站與煙農(nóng)簽訂合同的實(shí)時(shí)監(jiān)控，使管理部門足不出戶就可通過信息平臺(tái)看到合同簽訂的情況。煙站簽訂的合同必須通過上級(jí)部門逐級(jí)審核同意后，才能算有效合同。合同簽訂審核結(jié)束后，數(shù)據(jù)要被鎖定，不能隨意更改。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員可以通過信息平臺(tái)調(diào)閱合同數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總分析，掌握煙農(nóng)基本情況、種植規(guī)模、煙田分布等第一手資料，以便正確決策。這一切都要求合同管理盡快實(shí)現(xiàn)信息化。 

　　綜合以上幾個(gè)方面的原因，國家局及時(shí)提出了開展煙葉電子合同試點(diǎn)工作，從2006年開始在全國五個(gè)煙區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，咸陽煙區(qū)成為試點(diǎn)單位之一。 

　　對(duì)煙葉電子合同的認(rèn)識(shí) 

　　咸陽煙區(qū)接到電子合同試點(diǎn)任務(wù)后，咸陽市局(公司)黨委經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，決定將試點(diǎn)安排在全市種煙面積最大、基礎(chǔ)較好的旬邑縣，并多次召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，出臺(tái)了試點(diǎn)工作《實(shí)施方案》，積極抓好落實(shí)。 

　　通過試點(diǎn)，咸陽市局(公司)得到以下認(rèn)識(shí)： 

　　第一，對(duì)煙葉電子合同的作用有了初步認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，利用煙葉電子合同能隨時(shí)準(zhǔn)確查詢煙農(nóng)生產(chǎn)、煙葉交售、扶持兌現(xiàn)等方面的情況，為有效組織生產(chǎn)提供了準(zhǔn)確信息。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)格合同管理、理順收購程序、規(guī)范收購行為有很大作用，杜絕了超收和無合同收購現(xiàn)象。另外，通過電子合同信息平臺(tái)收集基層數(shù)據(jù)資料，市局(公司)對(duì)煙站的工作質(zhì)量和工作效果實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)確公正考核，使基層工作更加扎實(shí)到位。 

　　第二，從開始簽訂合同到煙葉收購的整個(gè)過程都能得到有效監(jiān)管。合同的簽訂要經(jīng)過四個(gè)過程：一是合同簽訂前，煙農(nóng)申請(qǐng)，煙站審核，簽訂預(yù)約單；二是收集煙農(nóng)和煙田真實(shí)有效的基本資料，核對(duì)無誤后錄入煙站微機(jī)；三是簽訂電子合同并上報(bào)審核(向上逐級(jí)審核)；四是上級(jí)單位審核通過(國家局審核通過后煙站就能看到)。這樣，合同的簽訂工作才算完成，全面實(shí)現(xiàn)了信息化有效監(jiān)管。在煙葉生產(chǎn)過程中，煙站及時(shí)錄入技術(shù)服務(wù)和扶持物資兌現(xiàn)情況，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程有效監(jiān)督。在煙葉收購時(shí)，煙農(nóng)持電子合同和有效證件交售煙葉，每次交售情況都記錄打印在合同本上，煙農(nóng)可隨時(shí)掌握自己的交售數(shù)量、金額、計(jì)劃完成情況，煙站和上級(jí)公司可隨時(shí)了解煙農(nóng)交售情況，對(duì)煙葉收購實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管。 

　　煙葉電子合同的作用 

　　穩(wěn)定了煙農(nóng)隊(duì)伍，穩(wěn)定了種植規(guī)模。省、市、縣通過網(wǎng)上管理逐級(jí)下達(dá)國家計(jì)劃，下級(jí)的合同簽訂量無法突破上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃量。即使受生產(chǎn)條件和自然經(jīng)濟(jì)因素的影響，下級(jí)需要對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行增減變更，也需征得上級(jí)部門的同意。這樣，煙葉種植的主動(dòng)性和可控性完全掌握在了煙草部門手中。尤其是在審核煙農(nóng)申請(qǐng)的過程中，無土地、無勞力、無技術(shù)、無烘烤條件的“四無”戶被淘汰，實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)隊(duì)伍、種植水平的穩(wěn)定，更有利于培育職業(yè)化煙農(nóng)，有利于對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行有效的控制，穩(wěn)定了煙葉種植規(guī)模。 

　　實(shí)現(xiàn)了合同管理規(guī)范化。煙葉電子合同的實(shí)施，進(jìn)一步完善了原有的合同管理模式，有利于層層控制煙葉產(chǎn)購合同的簽訂總量。合同一旦簽訂，數(shù)據(jù)將進(jìn)行集中存放，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理和過程控制，避免了合同的隨意變更和計(jì)劃的層層加碼。同時(shí)，在電子合同的管理模式下，下級(jí)的計(jì)劃量只能從上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃量中分解，任何人為的干擾都將被系統(tǒng)拒絕，嚴(yán)肅了計(jì)劃的執(zhí)行。 

　　推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)。煙葉電子合同簽訂后，數(shù)據(jù)同步入網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)上報(bào)，可實(shí)現(xiàn)信息化全程監(jiān)控。各級(jí)公司不僅能夠隨時(shí)掌握合同簽訂工作的進(jìn)展情況，而且可指定專人對(duì)合同數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控，對(duì)各級(jí)單位合同匯總數(shù)量是否完成計(jì)劃數(shù)量、煙農(nóng)基礎(chǔ)資料是否完善、合同內(nèi)容是否全面、畝均單產(chǎn)是否合理、煙葉品種是否經(jīng)過國家局審定、煙葉布局是否合理、煙葉種植集中度是否科學(xué)等內(nèi)容可及時(shí)監(jiān)控掌握。電子合同能夠真實(shí)有效地反映出煙葉生產(chǎn)收購的過程管理情況和電子痕跡化記錄的檔案內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)收購集中化、實(shí)時(shí)化、可視化，能夠較為準(zhǔn)確地為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作動(dòng)態(tài)分析研究提供依據(jù)，對(duì)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。 

　　實(shí)現(xiàn)了“對(duì)內(nèi)監(jiān)管、對(duì)外服務(wù)”。通過煙葉電子合同的推廣實(shí)施，達(dá)到了以合同計(jì)劃為主線，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)過程規(guī)范管理和計(jì)劃管理的目的，確保了合同的嚴(yán)肅性、真實(shí)性和有效性；確保了對(duì)煙葉生產(chǎn)收購全過程的痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)管到位，避免了煙葉生產(chǎn)的大起大落和不規(guī)范行為的發(fā)生；穩(wěn)定了煙農(nóng)隊(duì)伍，杜絕了煙葉收購過程中無合同、超合同收購等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)了正常的收購秩序，保障了煙農(nóng)的利益。