“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”東漢末年政論家王充所著《論衡》中的這句話因多次被國務(wù)院總理溫家寶引用而廣為人知。2008年6月20日，在人民日報創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤總書記到人民日報社考察，在人民網(wǎng)“強國論壇”通過視頻直播與網(wǎng)友進行在線交流。這是中國最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次通過互聯(lián)網(wǎng)接受公眾提問對話，拉開了網(wǎng)絡(luò)問政蔚然興起的序幕。胡錦濤指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”，他同時強調(diào)，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道”。
黨中央領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)友在線交流對話，直接傾聽網(wǎng)民對政府工作的意見，了解群眾關(guān)心的熱點問題，是提高黨和政府執(zhí)政能力的必要條件，引領(lǐng)著黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新的方向，網(wǎng)絡(luò)問政已經(jīng)成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口。
一、網(wǎng)絡(luò)問政興起的背景
1．互聯(lián)網(wǎng)的興起和廣泛應(yīng)用
自1994年4月20日開始,中國實現(xiàn)了與Internet的全功能連接,從此以后互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展速度驚人。web2.0的發(fā)展，從根本上改變了單向的傳播方式，以一種雙向甚至多向的信息傳播方式，被廣泛應(yīng)用于論壇、博客等載體，提高了網(wǎng)民參與和共享信息的幾率。人們通過網(wǎng)絡(luò)進行著交友、交流等活動，網(wǎng)絡(luò)不僅改變了人們的生活，也影響著對國家政治生活的態(tài)度。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)問政成為政府由被動應(yīng)對向主動溝通轉(zhuǎn)變的必然選擇。
2.互聯(lián)網(wǎng)成為公眾意見表達的重要平臺
在互聯(lián)網(wǎng)興起之前,我國信息傳播的主要載體是報紙、廣播和電視,與這種播模式相適應(yīng),逐漸形成了具有強制性的、集中統(tǒng)一的、自上而下的單向傳播體制,公眾只是信息的接受者,再加上現(xiàn)實生活中常規(guī)的體現(xiàn)政府公信力的民意表達渠道由于種種原因經(jīng)常出現(xiàn)梗阻,因此公眾的意見和呼聲很難向上傳播,直接導(dǎo)致了政府與公眾的溝通渠道不暢。
網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，革新了信息溝通交流的方式。通過雙向互動的傳播模式，人們不再僅僅是被動的接收者和接受者，還可以是信息的創(chuàng)造者和發(fā)布者。民眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，發(fā)表看法，網(wǎng)絡(luò)日益成為民意表達的重要渠道。
二、“直通中南?！睂诘奶攸c分析和意義揭示
1．以人民網(wǎng)為依托，搭建上通下達的交流平臺
“直通中南海——中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機構(gòu)留言板”以“中南海新華門”和“為人民服務(wù)”影壁動畫頁面為封面，網(wǎng)友點擊進入留言板首頁就可以給中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機構(gòu)留言。留言板右側(cè)是中央政治局9位常委的照片，照片下有領(lǐng)導(dǎo)人的最新動態(tài)新聞和“點擊留言”按鈕。網(wǎng)友留言可以個人的“網(wǎng)友”身份，也可以“黨組織”或單位名義。此外在中央政治局委員及書記處書記的名字一側(cè)也有留言按鈕，網(wǎng)友點擊即可進入留言頁面。在同一個頁面，網(wǎng)友還可以給各中央機構(gòu)留言，包括中紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委等機構(gòu)在內(nèi)，網(wǎng)友均可以點擊進入。
雖然以往國家領(lǐng)導(dǎo)人會去基層調(diào)研，但由于提前安排或出于安全考慮等因素，領(lǐng)導(dǎo)人并未深入人民群眾中，也就無法了解人民群眾的現(xiàn)實需求。人民網(wǎng)搭建的“直通中南?！边@一留言板沒有繁瑣的流程和花哨的設(shè)置，操作簡易，無疑為民情上達提供了一個充分的平臺，也為群眾的大膽諫言提供了一個良好的保障。
2．鼓勵手機平臺交流，增設(shè)互動欄目
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的最新報告顯示，截至2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4．2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)上升增至31．8％。其中，手機網(wǎng)民成為拉動中國總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要動力，半年內(nèi)新增4334萬，總數(shù)達到2．77億人。為順應(yīng)手機用戶激增的新形勢，留言板增加了“互動手機”留言板快，并有手機使用手冊的說明，鼓勵網(wǎng)友通過人民網(wǎng)手機平臺參與互動交流，留下意見和建議。
除了留言功能外，“直通中南海”留言板首頁還設(shè)置了更多可讀性很強的互動欄目，如“高層動態(tài)”、“領(lǐng)導(dǎo)活動”、“基層黨建”、“黨史頻道”等，將中央領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)友交流的有關(guān)新聞、中央機構(gòu)推動黨務(wù)公開的最新信息加以展示。
