關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；“十二五”規(guī)劃；信息資源；業(yè)務(wù)協(xié)同；信息安全；可持續(xù)發(fā)展

　　摘　要:從電子政務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政務(wù)信息資源開發(fā)利用、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用服務(wù)、信息安全保障能力、電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境五個方面闡述了對“十二五”電子政務(wù)工作的相關(guān)思考。

　　為了更好地推進“十二五”電子政務(wù)工作，目前各地都在編制或準備編制電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。做好這項工作，需要研究思考的問題很多，筆者認為，一個基本的認識和判斷是：出發(fā)點應(yīng)立足現(xiàn)實、著眼長遠、夯實基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵，主基調(diào)應(yīng)體現(xiàn)人性化、規(guī)范化、集約化、低碳化的科學發(fā)展思想，主要任務(wù)應(yīng)圍繞解決以下五個方面基礎(chǔ)問題展開。

　　一、電子政務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號）對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)給出了明確的界定。按照中央精神，各地在開展電子政務(wù)建設(shè)中，一方面普遍建設(shè)了滿足電子政務(wù)資源共享、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用支撐平臺，另一方面根據(jù)業(yè)務(wù)和平臺性質(zhì)都強化了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)，平臺和網(wǎng)絡(luò)對電子政務(wù)服務(wù)的支撐作用不斷加強。

　　由于業(yè)務(wù)性質(zhì)和覆蓋范圍、政務(wù)信息資源公開程度和共享方式、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)對象和其位置特性等現(xiàn)實情況，以及業(yè)務(wù)管理縱向主導、上下對口的現(xiàn)行體制，導致部門（行業(yè)）縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷得到強化。而隨著電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用的不斷深入和服務(wù)層面的逐步拓展，網(wǎng)絡(luò)自成體系導致電子政務(wù)發(fā)展格局變得越來越復雜，建設(shè)運維成本越來越昂貴，網(wǎng)間協(xié)同與共享越來越困難，特別是橫向業(yè)務(wù)邏輯、信息一致性和對稱性等問題越來越難以梳理和實現(xiàn)。

　　作為電子政務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃好“十二五”電子政務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是更好地保障電子政務(wù)安全高效和實現(xiàn)電子政務(wù)廣泛服務(wù)的重要前提。

　　“十二五”期內(nèi)，應(yīng)按中辦、國辦要求完成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，以滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策的需要，同時滿足副省級以上政務(wù)部門的特殊辦公需要。對于省級行政區(qū)域，應(yīng)重點建設(shè)省市兩級電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和縣區(qū)級內(nèi)網(wǎng)匯聚節(jié)點，原則上不鼓勵縣區(qū)建設(shè)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺；縣區(qū)涉及內(nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用可基于市州電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺部署?；趦?nèi)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，應(yīng)本著確有必要和盡量有限的原則部署建設(shè)，特別是要防止把機關(guān)一般內(nèi)務(wù)應(yīng)用當內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用的擴大化傾向，盡可能縮小安全防范邊界，最大限度降低安全隱患。

　　“十二五”期間，應(yīng)加快完善電子政務(wù)外網(wǎng)，提高平臺業(yè)務(wù)承載和資源整合能力，逐步完成中央、省、市、縣四級平臺支撐下的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)任務(wù)和部門縱向網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋，滿足公共服務(wù)和非涉密縱向業(yè)務(wù)共享與協(xié)同需要。在具體組織實施上，應(yīng)解放思想，創(chuàng)新思維，科學規(guī)劃，積極探索集約化建設(shè)新思路：

　　一是建設(shè)中央、省、市、縣四級應(yīng)用支撐平臺，完善公安、衛(wèi)生、食品藥品安全、稅務(wù)、工商、社保、民政、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)量大、社會服務(wù)面廣的省級應(yīng)用支撐節(jié)點，倡導并逐步整合其他部門網(wǎng)絡(luò)資源依托應(yīng)用支持平臺開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，系統(tǒng)化構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、低碳高效的電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用支撐體系。

　　二是根據(jù)國家發(fā)改委、財政部“關(guān)于加快推進國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知”（發(fā)改高技[2009]988號）精神，參照部分地方的成功經(jīng)驗，鼓勵地市、縣區(qū)兩級政務(wù)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托互聯(lián)網(wǎng)通過VPN通道接入電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，并采取加密傳輸方式實現(xiàn)基層電子政務(wù)非涉密應(yīng)用和服務(wù)，低成本、快速完成電子政務(wù)外網(wǎng)安全意義上的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

　　三是逐步建設(shè)和完善各級平臺的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口，為本級政務(wù)部門提供安全、集約的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。以上思路，體現(xiàn)了該保的充分保住、能放的完全放開的思想；具有縮短全覆蓋建設(shè)周期，靈活方便地突破網(wǎng)絡(luò)延伸瓶頸，實現(xiàn)到邊到角的電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)的優(yōu)點。若能如此，將有利于更好地強化平臺功能建設(shè)，更有效地節(jié)省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運維費用，更直接地體現(xiàn)電子政務(wù)對進一步提升政務(wù)服務(wù)能力的促進作用。