黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。會(huì)議要求，“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這為我國(guó)“十二五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了思路和方向，明確了目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。

　　通過(guò)學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等文件精神，結(jié)合工業(yè)和信息化部工作實(shí)際，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行初步思考，形成了以下一些認(rèn)識(shí)。

　　“十二五”是國(guó)際金融危機(jī)從后期向復(fù)蘇期的轉(zhuǎn)變時(shí)期，這一大的形勢(shì)決定了“十二五”期間我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不能像過(guò)去一樣，過(guò)于依賴國(guó)際市場(chǎng)。我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，很重要的一點(diǎn)就是要擴(kuò)大內(nèi)需。前幾年我們已經(jīng)采取了許多富有成效的擴(kuò)內(nèi)需措施，比如擴(kuò)大投資、給農(nóng)民多種的消費(fèi)補(bǔ)貼等。但是，最終從大的趨勢(shì)上看，還是要通過(guò)加速城市化發(fā)展進(jìn)程，才能夠持續(xù)有效地?cái)U(kuò)大我國(guó)的內(nèi)需市場(chǎng)。這是由城市與經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的發(fā)展關(guān)系決定的。

　　工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系密切

　　歷史上中國(guó)“城”和“市”兩個(gè)字是分開的，“城”開始的時(shí)候主要是貴族們?yōu)榱俗约荷詈桶踩男枰鐟?yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)等，把自己的居住地用墻圍起來(lái)成為城?！笆小睆囊婚_始就是貨物交換的場(chǎng)所，是社會(huì)分工和商品交換的一般現(xiàn)象，即我們今天的市場(chǎng)。

　　隨著社會(huì)發(fā)展，“城”和“市”最終合二為一。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)社會(huì)的城市主要是消費(fèi)型的。到了工業(yè)社會(huì)后，大量非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)力向城市集中，使得城市越來(lái)越具有生產(chǎn)的功能。今天，城市已經(jīng)成為社會(huì)主要生產(chǎn)和消費(fèi)的地區(qū)，城市化與工業(yè)化相互依存，相互促進(jìn)，成為發(fā)展的共生體。

　　在我國(guó)今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)仍將起支柱性作用

　　根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告預(yù)測(cè)，2011～2020年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將從目前的47%左右提升到58%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以后，一國(guó)的工業(yè)發(fā)展速度才會(huì)相對(duì)慢下來(lái)，這是由城市化與工業(yè)化的關(guān)系決定的。按照這樣的推算，我國(guó)未來(lái)每年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到1300萬(wàn)以上，未來(lái)10年，還要轉(zhuǎn)移1億多人口到城市。巨大的新增城鎮(zhèn)人口規(guī)模，將對(duì)就業(yè)、消費(fèi)、居住等產(chǎn)生巨大的需求。

　　從吸收就業(yè)人口角度看，第三產(chǎn)業(yè)才是最大的。但是，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)將不能健康發(fā)展，這就是國(guó)際金融危機(jī)后，歐美國(guó)家重新思考再工業(yè)化的原因。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，巨大的城鎮(zhèn)人口將為工業(yè)帶來(lái)大規(guī)模的新增市場(chǎng)需求，以補(bǔ)充出口市場(chǎng)放緩的需求不足。從居住條件看，高速公路、高速鐵路的建設(shè)，城鎮(zhèn)化會(huì)使得建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)得到高速的發(fā)展?？梢耘袛嘟窈?0年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境結(jié)構(gòu)不會(huì)有很大改變，并且工業(yè)和建筑業(yè)會(huì)保持一個(gè)同步增長(zhǎng)的局面。

　　因此，到2020年，我國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還將保持在目前水平或略有降低，大致會(huì)是45%左右。其中工業(yè)占GDP比重約為40%左右，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)和支柱地位不會(huì)改變。